十八届三中全会:推进城乡要素平等交换

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　　上述国务院研究中心老师表示，在土地问题上，决策层的主要思路还是要“盘活存量”，尽量少增加新的量。

　　陈锡文指出，目前非常突出的问题是工业用地价格太低，很多地方招商引资时低价甚至零地价出让。陈锡文认为过低的工业用地成本一方面助长了高房价，另一方面，浪费土地资源，使得地方、企业没有动力进行转型升级、调整结构。

　　在严控用地的原则下，此次三中全会提出要让“城乡要素平等交换”。此前，重庆、成都曾经尝试过城乡统筹发展的综合改革，并创造出“地票”、“土地换社保、宅基地换房”的新型模式，但这些新尝试最终并没有得到高层的全面认可。究其原因，在于上述模式仍然脱离不了一下范式：通过复垦农民宅基地来增加耕地，用多出来的耕地来换取用地指标，有了指标，就可以在城郊征地。

　　前述国务院研究中心老师表示，未来城乡要素交换的突破口可能在允许农民在集体建设用地上更多参与经营开发上。

　　例如11月8日，深圳市实施的“农村集体土地”入市试点，该试点绕过传统流程，只需继受单位(即土地的实际使用方)和国土部门签订补偿协议即可实现土地的转让。

　　在土地增值收益分配上，有消息称，卖地的收益分配方式是70%归深圳市国土基金，30%归原村集体经济组织，村集体经济组织还可继续持有不超过总建筑面积20%的物业专用于产业配套。

　　加大公共资源均衡配置

　　此次十八届三中全会公报提出，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

　　“公共资源均衡配置”是目前城镇化工作的薄弱环节，张晓山认为，新型城镇化不应该是光是地的城镇化，更应该是人的城镇化，这也符合通过城镇化扩大内需的内在要求。而这需要政府在公共服务均等化上做出更大力度的措施。

　　统计数据显示，2012年年底，中国的城镇总人口7.12亿人，占全国总人口52.6%。但这其中大约有三分之一的人没有城镇户口。按照公安部的户籍统计，中国实际的城镇化率只有35.2%，有将近2.4亿的城镇人口只是常住城镇却没有城镇户籍，这其中大多数是农村人口。

　　如何让这部分“伪城镇化”人口真正融入城市，成为当务之急。

　　陈锡文认为，这方面目前主要有四大问题，一是就业问题。农民工就业主要是靠民营中小企业、小微企业和个体经济来解决。现在全社会就业增量的90%以上是靠民营经济，所以我们的政策一定要向民营经济、向中小企业、小微企业更多倾斜，对此一定要有清醒的认识。

　　二是住房问题。要把农民工转为市民，能住下来是基本条件。在城镇拥有自有住房的农民工只有0.7%。所有农民工中缴纳住房公积金的人还不到3%。因此解决农民工转市民后的住房问题，缺口相当大。

　　三是社会保障问题。据有关部门统计，全国农民工2011年底参加城镇养老保险的比重为 16.4%，参加城镇医疗保险的为18.6%，参加工伤保险的为27%，参加失业保险的为9.4%。以目前农民工的参保率和缴费水平看，缺口相当大。如按照80%的缺口计算，1.6亿进城农民工，每年缴纳各项城镇社会保险的缺口至少在1万亿元以上。

　　四是随迁子女的入学问题。我国现在义务教育阶段的孩子1.5亿人，其中2500多万是城镇户籍，1.25亿多是农业户籍人口。去年年底随农民工父母进城到城镇就读的义务教育阶段的孩子有1260万。因此，义务教育资源的城乡布局要抓紧研究，何况解决了农民工随迁子女的义务教育问题，紧接着的就是高中阶段教育和考大学的问题。

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