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公务员考试申论范文:家庭型农场
【背景链接】
2013年2月1日，《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》发布，这是中央一号文件连续十年关注“三农” 问题。在粮食产量“九连增”、农民收入“九连快”的背景下，一号文件出台了一些新举措，比如2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转。
作为新型农业经营主体，“家庭农场”概念首次在中央一号文件中出现，引发外界热议。指导未来农业发展的中央一号文件提出发展“家庭农场”有何深意?
农业部农村经济体制与经营管理司负责人表示，家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。近年来，上海松江、湖北武汉、浙江宁波等地积极培育家庭农场，在农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。从生产实践看，家庭农场既坚持了以农户为主的农业生产经营特性，又扩大了经营规模，解决了家庭经营低、小、散问题。
从经营效果看，家庭农场是培养职业农民、将一批年轻人留在农村务农的有效途径。由于以家庭成员为主要劳动力、农业收入为家庭主要收入来源，家庭农场在发展过程中会自动实现代际传承和新老交替。据记者在宁波慈溪采访发现，为了实现收入最大化，当地多个家庭农场中的年轻人没有选择外出务工，而是留在家里务农。家庭农场的规模效应让这些年轻人在务农中获得了可观的收入，而他们身上也初具职业农民的影子。
与此同时，家庭农场的适度规模经营也是对工商资本汹涌“入农”大规模、长时间占用农地的一种矫正。工商资本进入农业在带来资本、技术、管理等优势的同时，也存在规模过大、非粮化经营等问题。家庭农场的经营规模以一个家庭所能顾及的范围为限，可实现规模经营与精细化管理的有机结合，实现收益最大化，避免了规模小而无效、规模大而不精的双重弊病。
中央一号文件提出发展“家庭农场”的方向已定，但由于刚刚起步，家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。家庭农场的认定标准、登记办法仍有待明确，相关的税收、用地、金融、保险等扶持政策也亟需制定出台。
【模拟题】
近年来，在经济发达地区出现“民工荒”问题的同时，在农村却出现了“农民荒”。因此，国家今年中央一号文件中首次提出了家庭型农场的概念。对此，你是怎样理解的?
【参考解析】
近年来，经济发达地区“民工荒”问题引起社会普遍关注。然而，人们在关注“民工荒”时，却有意无意的忽视了另一种“劳工荒”现象??“农民荒”。有人调侃，现在留在农村种地的是“386199”部队??38代指妇女，61代指儿童，99代指老人。这种现象，在全国不少农村也普遍存在，值得引起国家的重视，因为粮食安全对于我们这样一个拥有13亿人口的大国而言，重要性不言而喻，任何时候都不能出现闪失。
归纳起来，造成当前“农民荒”的原因主要有以下几点。
1、多元化的价值观。不可否认，当下的中国人拥有了比以前更多的选择的权利，你可以选择生活的地方，也可以选择谋生的职业。农村家长对子女的期望很多就是好好读书，将来不再像他们一样辛苦，好不容易有机会脱离面朝黄土背朝天的生活，自然不愿再回来种地。而相比之下，农民这个职业在当今这个时代却日见式微，不仅是因为工作苦，更重要的是与同样的付出相比，务农收入低且不稳定，而且社会地位也比较低。
2、不容乐观的盈利预期。虽说农业是一个国家的根本，但现实是农民的收入相比其他职业来说较低，这是谁也改变不了的事实。在一个日趋理性的社会里，按效率配置资源，导致许多农民脱离了土地和农村，这才是导致农民荒的主要原因。
3、现行政策的不完善。现在的农村，实行的还是家庭联产承包责任制，每人分到手的土地就那些，根本谈不上规模，也就用不了那么多人，而农村人口众多的现实决定了农民一定会走出家乡去寻找新的出路。
但农业的重要性谁也不能回避。特别是在当今中国，农产品问题层出不穷，农业产业化和现代化还任重道远，为了解决这个问题，就必须培养有技能、懂经营、会管理的现代新型农民，必须要靠专门的职业农民去种地。而职业农民就是指把务农作为一种职业的农民，就像医生以看病、教师以教书为职业一样。根据美国人类学家沃尔夫的经典定义，传统农民主要追求维持生计，他们是身份有别于市民的群体;而职业农民则充分地进入市场，将农业作为产业，并利用一切可能的选择使报酬极大化。
家庭农场概念的提出，就是落实这一思路的具体体现。我们期待，有关方面尽快将这些政策落实到位，拿出更加实在、更加有力的举措，发展家庭农场，从根本上解决中国的粮食问题。
贯彻落实家庭农场新举措，需要我们做好以下工作：
1、完善相关扶持政策。要明确家庭农场的概念，明确其土地来源，明确其应该享有的权利，比如说土地承包经营的权限等，给经营土地的农民以信心和保证;同时加大政策扶持力度，在补贴、技术、资金等方面加大对家庭农场的扶持力度。
2、引导观念转变。鼓励家庭农场的经营者，改变以前传统的种粮观念，以市场为导向，积极发展特色种植，努力改进产品质量，充分参与市场竞争，用崭新的眼光和思路走出一条现代化的农业之路。
3、做好筛选工作。家庭农场，说明家庭的主要收入就是农业收入，收入来源的单一性也给家庭的未来带来的一些不确定性和隐患，一旦经营出现问题，不仅对经营者本人，对整个农村都将是一个威胁。因此，在家庭农场实施过程中，特别是确定承包土地的主体时，要充分发挥民主，可以通过招标、经营思路评比等方式筛选合适的经营主体，确保经营主体的先进性;同时，积极引入农业保险，防范可能发生的各种巨大风险。
4、做好失地农民的安置工作。开展形式多样的职业技能培训，丰富失地农民的谋生手段，稳定农村社会，通过小额贷款等方式鼓励失地农民积极走出农村，开创自已的新生活。
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