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2009年国家公务员考试申论真题答案
(一)我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述给定资料反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。(20分)
要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章。不超过300字。
优化产业结构，改变粗放型经济发展方式，推动一、二、三产业全面发展是我国当前面临的主要问题。主要表现在：(1)工业方面，产业结构单一，自主创新能力薄弱，缺乏自有品牌与核心技术。这不仅导致我国长期处在世界产业链的低端，国际竞争力低，而且付出了沉重的环境和资源代价，不利于可持续发展。必须转变经济发展方式，增强自主创新能力，推动产业结构优化升级。(2)农业方面，农业基础仍然薄弱，粮食问题比较突出。一方面粮食消费快速增长，但另一方面农资价格上涨，致使农业生产成本不断提高，再加上粮食收购价偏低，影响了农民的种粮积极性。要保证粮食安全，就要实行最严格的耕地保护制度，提高农民的种粮积极性，稳定粮食生产。
(二)本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。
1.对给定资料3中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。(20分)
要求：观点鲜明，分析恰当。不超过200字。
林老板在面临经济困难的情况下，既不愿抓住广东产业转移的机会，将工厂内迁;又不考虑增强自主创新能力，提高产品档次，说明他没有敢冒风险的创业意识和自主创新意识。
这反映了我国中小企业经营者缺乏创新意识，中小企业创新和研发能力薄弱的问题。企业要有迎难而上、勇于创新、敢于挑战的勇气。同时，政府应加强引导和政策扶持，鼓励企业进行自主创新，帮助企业渡过难关，促进本地产业的优化升级，实现企业与地方的共赢。
2.给定资料11提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理?为什么?请谈谈你的见解。(20分)
要求：观点明确，分析恰当，条理清楚。不超过400字。
提高粮食价格在我国的现实条件下，指的是提高粮食收购保护价，其意义在于引导市场价格，保护农民的种粮积极性。提高收购价格对于形成和完善粮价激励机制，实现农民多种多收的良性循环具有积极意义。因此，提高粮食收购价格在这一层意义上是有道理的。但是，形成和完善粮食价格激励机制是一个渐进的过程，提高粮价必须逐步、适度，必须充分考虑社会各方面的反应，特别是要考虑低收入群体的承受能力。“民以食为天”，粮食作为居民的基本必需品，其价格是市场物价的晴雨表，也是民心稳定的寒暑表，在社会生活中居于很敏感的地位。粮价波动“牵一发而动全身”，对高收入者影响不大，但对依靠较低工薪和社会保障生活者影响则十分明显。不考虑对低收入人群的影响而提高粮价，与国家保障群众基本生活的方针相悖，也不利于保持经济和社会平稳运行。总之，提高粮食生产能力，才是解决粮食问题的关键和根本对策，说提高粮价是关键之策是片面的，也是不符合实际的。
(三)本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。
1.给定资料5对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑，请对此进行分析，谈谈你的见解。(20分)
要求：观点明确，分析恰当，条理清楚。不超过300字。
“欢迎沿海地区产业转移”的口号不宜轻易使用，每个省区调整产业结构、推动产业升级，都要结合本地实际来进行。各地要有长远考虑和明确规划，不能盲目而上，尤其不能再复制已经被证明走到了绝路的“东莞模式”，那将不仅使我们在核心技术上受制于人，而且也将付出沉重的资源环境代价。目前全球范围内产业升级的趋势是以信息化带动工业化，着重于劳动生产率和产品附加值的提高。各地应抓住机遇，更多地重视产业升级而不是低层次的产业转移，坚决不能允许落后生产力换个地方继续污染环境;要以科学发展观为指导，着眼长远、全面规划、合理布局，大力发展节能、环保、高效、高附加值的产业和产品，促进经济又好又快发展。
2.某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会。在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了以下四点对策：
其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增加的需求。我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。
其二，建议科学地分配全球有限的粮食。近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工生产成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎。要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。
其三，建议大力倡导粮食节约。据某市调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤，如果在全国调查，粮食浪费一定是一个惊人的数字。要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。
其四，建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策和指导，世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。
这四点对策，内容上、表述上都存在问题，请指出这份对策存在的问题，并提出修改意见。(20分)
要求：(1)明确指出存在哪些问题;(2)写出相关的修改意见(包括写出需要补充的内容);(3)条理清楚，表达简明。不超过400字。
(1)对策一：只要加大农业投入就能保障我国粮食自给而且可以出口的观点不切实际。粮食生产受多种因素影响，仅靠加大投入不足以保证粮食安全。
修改：要实行最严格的耕地保护制度，加大对农业的政策和资金扶持力度，依靠科技，提高粮食综合生产能力。
(2)对策二：第一，不切合我国实际，合理分配全球粮食，超出了解决粮食问题的范围和我国政府的能力范围。第二，依赖外国不符合我国粮食立足于自给的方针。
修改：保障粮食安全，应坚持立足于国内的原则，稳定粮食生产。
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(3)对策三：节约粮食的观点不全面，节约不仅体现在消费环节，而应当是全过程、全方位的。
补充：把节约用粮的措施贯穿于粮食收购、加工、储运、流通、消费的始终，提高粮食综合利用效率，减少粮食损耗。
(4)对策四：国际主体之间是平等的，此项对策的语气强硬、合作对象错误。
修改：中国应该与联合国粮农组织等国际组织以及有关国家加强合作，注意引进先进技术，提高粮食生产能力。
(四)胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考，请联系给定资料，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：(1)观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅;(2)报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合给定资料所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章;(3)报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生，可结合给定资料中所反映的主要问题，写一篇见解比较深刻的文章;(4)总字数1000～1200字。
【参考例文一】
民以食为天 国以粮为先
随着经济全球化的发展，我国的粮食生产与国际粮食市场联系更加紧密，如何确保我国粮食安全是关系民族生存、国家发展的重大问题。当前我国粮食安全面临的主要问题有：一是人口越来越多，耕地越来越少;二是一定时期内我国农业依然要“靠天吃饭”;三是耕地荒芜现象严重;四是国际市场的影响日益深刻。要保障我国中长期粮食安全，促进经济进一步发展，应着重做好以下工作：
第一，创新农村产权制度。当前我国以赋予农村土地资产属性为重点的新一轮产权制度改革已经蓄势待发。因此，必须继续深化农村土地产权制度改革，实现土地承包经营权有效流转，以调动农民保护耕地、加快粮食生产的积极性。
第二，不断完善惠农政策。国家要统筹城乡发展战略，对农村实行粮食直补与产量挂钩的激励政策，考虑建立粮食补贴稳定增长机制，逐步追加粮食直接补贴、农机具的购置补贴和农资综合补贴等。对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，适时适度提高最低收购价水平，在恰当时机让市场决定粮价，不再人为压低粮价，以增加农民收入，提高农民种粮积极性。
第三，抓好农业基础设施建设，实现粮食生产可持续发展。一是加强农田水利建设，推进节水灌溉，强化水利设施的经营和管护，提高农业水利化水平;二是加强农业机械化建设，大力发展农机大户，继续组建新型农机服务组织，提高农机装备水平;三是加强农业生态环境建设，大力实施沃土工程，鼓励农民多积、多造、多施农家肥，增加土壤有机质，提升地力，推进天然林保护、植树造林等重大生态工程建设。
第四，提升农业科技支撑能力，构建农业科技创新与推广应用的长效机制。加大农业科研投入，提高农业科技创新与转化应用能力。大力实施科技入户工程，全面开展粮油高产创建活动。加快基层农技推广体系改革与建设，突出农技推广的公益性地位。加强农业生产、科研、推广的协作，形成农业科技成果转化的强大合力。
第五，提升抗御风险的能力，构建抵御自然灾害和规避市场风险的长效机制。牢固树立抗灾夺丰收的思想，大力推进重大病虫害统防统治工程建设，制定完善的应急处置预案，加强监测预警，最大限度地减轻灾害损失。
第六，加快粮食流通体制改革，完善粮食储备政策和调节机制。把握有利时机，在国家宏观调控政策下放开价格，放开经营，增强粮食企业活力，减轻国家财政负担，进一步向粮食商品化、经营市场化方向推进。
“民以食为天，国以粮为先”，正如美国前国务卿基辛格所说，粮食作为重要的战略资源，是国家经济发展的基石与支撑。粮食生产事关国计民生，事关经济社会发展全局，我们只有有效地推进农村改革，促进农村发展，增加粮食产量，才能保障我国经济在新一轮的发展中取得更大的进步。
【参考例文二】
政策保护与科技进步并重 提高粮食生产能力
党的十七届三中全会把推进农村改革发展、保障粮食安全作为2020年前一项重大战略任务，胡锦涛总书记在河南、安徽考察农村工作时，也一再强调保障粮食安全的重大意义。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”在古人的认识里，丰衣足食是文明进步的基础。今天，我们要建设和谐社会，统筹城乡发展，实现全体人民的共同富裕，就要从根本上保证粮食安全，坚持政策保护与科技进步并重，提高粮食生产能力。
坚持政策保护，首先要严格保护生产资源。要坚持家庭承包经营责任制长期稳定不变，加快农业经营体制机制创新。要依法推进农村土地承包经营权流转，在有条件的地方培育多种形式适度规模经营的市场环境，促进土地规模化、集约化经营，提高土地产出效率。要严格执行耕地保护任务，科学合理地规划利用土地，严格控制非农建设用地规模，尽可能少占用耕地。坚持政策保护，还体现在不断加大对粮食生产的投入力度上。国家财政支出的重点要向“三农”倾斜，不断加大财政支农力度，努力增加农民收入。要切实加大对农田水利等基础设施建设的投入，提高农田的产出能力。同时，要完善粮食补贴和奖励政策，健全粮食最低收购价制度，逐步理顺粮食价格，增强农民种粮的积极性。此外，可以借鉴国际经验，探索研究目标价格补贴制度，建立符合市场化要求、适合中国国情的新型粮食价格支持体系，促进粮食生产长期稳定发展。
推动农业科技进步，就要强化对粮食生产的科技支撑，着力提高粮食单产，进而提高粮食综合生产能力。要建立以政府为主导的多元化、多渠道农业科研投入体系，增加对粮食生产技术科研的投入，为提高粮食产量提供有力的科技支撑。要建立健全农业科技创新体系，加快推进农业科技进步和农业科技成果的推广转化和应用，充分发挥其支持粮食生产的作用。要大力组织开展农业技术创新和推广活动，积极为农民提供科技服务。大力开展农村职业教育，完善农民科技培训体系，调动农民学科学、用科技的积极性，提高农民科学种粮的技能。
粮食安全事关我国经济发展、社会稳定和国家自立的全局，保障粮食安全，对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。最近，一些国家出现的粮食危机再次提醒我们，对粮食问题绝不可以掉以轻心。我们只有把国家的有关方针政策落到实处，把政策扶持同科技支撑结合起来，才能确保人民群众的粮食需求，才能确保国家的粮食安全，也才能在国际竞争中占据主动地位
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