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提出问题能力和解决问题能力虽然是两种不同的能力，但是往往结合起来运用。在申论考试过程中，首先要在阅读材料并进行理解分析概括后，对材料提出问题，即找出材料想要表达的主要问题，这“主要问题”有可能是单个的，有可能是多个的;有可能是单一的，有可能是复合的，都需要应试者在临场答题过程中进行深度挖掘。
在提出问题之后，需要应试者利用材料中所给的信息和自己的生活、实践经验，以及临场思考，对所提出的问题给出合理的解决方案，解决问题是一个包含了多个环节的复杂过程。为了保证自己所提出的解决方案合理、可行、有针对性，必须对自己的方案进行评估，评估过程中需要采取多种方法，对初步方案进行全面的评估和论证，从而求得方案的最优化。
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