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为何要垄断,垄断是为了攫取垄断利润;发改委反垄断,就是要革垄断暴利的“命”,要动垄断者身上的“肉”,涉嫌垄断的一方跳起来急是很正常的,拍桌子也在情理之中。反倒是处长的一句“他给我拍桌子,不是我给他拍桌子”,隐约说明发改委的反垄断工作人员还没有放下权力孤傲的架子,还没对反垄断中的重重阻力做好准备。在这样一个利益纠葛的年代,对反垄断的发改委来说,要尽快习惯被拍桌子,更要善于想办法,被拍桌子时要研究法律,用铁的证据浇灭垄断者的嚣张气焰。
行业协会的会长为什么敢于对发改委的反垄断调查拍桌子?法无禁止即自由,不能因为我们习惯了权力对权利拍桌子,就不习惯权利对权力拍桌子。除了反垄断调查可能危及行业垄断暴利,让行业协会会长暴怒之外,更重要的是,在我国现有的法律框架内,行业协会的职能是不清晰的,行业协会会长可能认为协会的所作所为并不违法;即使违法,目前也只有反垄断法第四十六条规定的“可以处五十万元以下的罚款”这么“一点儿”法律责任,所以协会会长无所畏惧。
国外现在的垄断主要是企业利用市场支配地位实行垄断,而我国主要则是行业协会牵头的组织垄断;国外反垄断的阻力主要来自企业及相关方面游说,行业协会多是支持反垄断的,而我国反垄断的阻力主要来自行业协会及相关部门、领导的游说。这也说明,我国目前的反垄断急需从规范行业协会入手。
与国外相比,我国的反垄断工作才刚刚起步,企业垄断的组织形式也才刚刚成型。随着社会组织形式和企业、企业家组织形式的多样化,特别是金融势力的崛起与支配,我国今后必将面临更加复杂的反垄断局面,反垄断调查工作将更加严峻与艰巨。实际上,我国除了行业协会牵头的垄断之外,行业组织、企业家组织牵头的垄断也正在以隐秘的形式逐步冒出。可喜的是,国外一个多世纪的反垄断实践,为我们提供了大量宝贵的经验和深刻的教训,提供了很多可供借鉴的有效办法,可以避免“头疼医头,脚痛医脚”的被动应付,少走弯路。
对目前的行业协会问题,最好的办法就是清理我国目前和行业协会相关的规章制度,建立起完备的行业协会相关法律法规,对行业协会的分类管理、法律地位、协会职能、设立模式、治理结构、筹资渠道、法律责任等都加以更加细致的规范。只有立法建设走在前面,才能更好地掌握反垄断的主动权,目前至少可以借鉴国外已经发生过的案例,将托拉斯、康采恩以及企业家组织牵头的垄断形式,提前扼杀在摇篮之中。
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