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日前,国家发改委宣布,合生元等6家乳粉生产企业因违反《反垄断法》限制竞争行为,共被罚约6.7亿元,这成为了我国反垄断史上开出的最大罚单,一时引起广泛关注。
今年以来,因价格垄断等违法行为,三星等6家液晶面板企业被处以3.53亿元经济制裁,茅台和五粮液等酒业巨头也分别领到了超过2亿元的大罚单,加上此次的“最大罚单”,反垄断重拳不断打出,显示了职能部门依法监管、对违法行为零容忍、动真格的鲜明态度。较之不断刷新记录的罚款数字,反垄断的常态化,其中所体现的法治思维和法治方式,其实更值得关注。
市场经济本质是法治经济,被称为中国“经济宪法”的《反垄断法》自2008年施行以来,逐渐成为我国社会主义市场经济法制建设的重要一环。法律的生命力在于实施,治理价格垄断等行为,关键是依法施治,提高违法成本,维护市场公平秩序。
比如这次开出的反垄断最大罚单,以事实为依据,以法律为准绳。从今年3月开始,根据举报,发改委对9家乳粉生产企业开展了反价格垄断调查。大量证据表明,涉案企业价格垄断具体的措施和手段主要包括合同约定、直接罚款、变相罚款、扣减返利、限制供货、停止供货等。这既触犯了《反垄断法》第14条等有关条款规定,也在事实上不正当地维持了乳粉的销售高价,严重限制正常价格竞争,破坏了公平有序的市场竞争秩序,最终埋单的还是广大消费者。
再者,根据法律规定,对于违法企业处罚的力度是对其上一年度市场销售额的1%以上和10%以下的幅度内进行罚款。此次被罚的企业,罚款额从销售额的3%到6%不等,在法律划定的处罚区间内,而且掌握了根据企业表现加以区别对待的原则。对于违法行为严重,又不能积极主动整改的,从重处罚;对于能够配合调查并也能够主动整改的,给予适度从轻处罚,有3家企业被免除处罚。这些措施都于法有据、公正执行,释放出警示与教育的双重信号。
反垄断的“最大罚单”再一次说明,市场经济的健康发展需要法治护航。“经济人”的考量、市场主体的逐利性,容易使一些优势经营者通过垄断协议、滥用市场支配地位、排斥竞争等方式,形成价格等方面的垄断,独占高额利润,这对市场活力、消费者利益和社会公平正义都是严重的损害。因此,世界各国对垄断行为均十分警惕,普遍制订了较为完善和严格的反垄断法律法规,对垄断行为施以严厉处罚。在欧美国家,动辄数亿甚至数十亿美元、欧元的反垄断罚单不少见,像微软、英特尔等大企业都曾受到巨额罚款。可以肯定的是,随着我国市场经济体制的完善、法制建设的进步,“天价罚单”开出,将不再是什么轰动的大新闻,人们将以更加理性而开放的态度来看待,整个社会对“反垄断”的认识也会逐渐深入。
当然,重罚不是目的,解决现实问题才是目标。反垄断“最大罚单”,亮出了法治利剑,有利于斩断企业之间的价格联盟和价格垄断,捍卫公平竞争,从而挤干奶粉价格的水分,让天下父母从中受益。以法治红利维护民生权益,反垄断是这样,食品安全、环境保护等领域又何尝不是这个道理?
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