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意见用于对重要问题提出见解与处理办法。
1.意见的特点
⑴作为行政公文文种的“意见'具有很大的灵活性。主要表现在它无固定的行文方向，既可以用于上行 文、平行文，也可以下发给下级单位，集呈请性、建议性、批示性和商洽性于一身，可以发挥多方面的作用。
⑵意见的内容只限对重要问题提出见解与处理方法。对解决一般事务性、临时性问题则不宜用意见。
2.意见的结构
(1)标题。写明发文机关名称、内容与文种。
(2)主送机关(可省略)。
(3)正文。在开头部分阐明制发“意见”的理由与根据;主体部分写明对重要问题的见解与处理办 法。结尾处通常要根据不同的行文方向，提出不同的行文要求，如上报的意见，需请上级机关批准、批复 或予以批转等。
(4)制发机关与成文日期。
3.意见的撰写要求
(1)撰写意见，必须根据其不同的行文方向，分别选择不同的撰写方法并遵照不同的撰写要求。
(2)撰写意见，首先要符合党的方针政策与国家的法律法规以及有关地区、部门的规定，具有政 策性与合法性;其次必须以实事求是的态度，认真地进行调?研究，从实际出发，提出正确的主张与 切实可行的方法措施。
(3)撰写意见，应强调主题集中，中心明确，一文一事，围绕一个主题，每一项工作，一个问题的性质、 特点、规律以及处理解决的主张与办法，讲深讲透，切忌主题分散，在一篇意见中表述很多问题，或写进 与主题无关的材料。
(4)作为上行文，强调用语尊重;作为下行文，应主要使用指导性语言而一般不用命令性、告诫性词 语;作为平行文，则应注意用语的谦和。
4.意见范文实例
国务院关于加强和改进消防工作的意见
国发〔2011〕46号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
“十一五”以来，各地区、各有关部门认真贯彻国家有关加强消防工作的部署和要求，坚持预防为主、 防消结合，全面落实各项消防安全措施,抗御火灾的整体能力不断提升，火灾形势总体平穗，为服务经济
社会发展、保障人民生命财产安全作出了重要贡献。但是，随着我国经济社会的快速发展，致灾因素明 显增多，火灾发生几率和防控难度相应增大，一些地区、部门和单位消防安全责任不落实、工作不到位， 公共消防安全基础建设同经济社会发展不相适应，消防安全保障能力同人民群众的安全需求不相适应， 公众消防安全意识同现代社会管理要求不相适应，消防工作形势依然严峻，总体上仍处于火灾易发、多 发期。为进一步加强和改进消防工作，现提出以下意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻 《中华人民共和国消防法》等法律法规，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参 与，加强和创新消防安全管理，落实责任，强化预防，整治隐患，夯实基础，进一步提升火灾防控和灭火应 急救援能力，不断提高公共消防安全水平，有效预防火灾和减少火灾危害，为经济社会发展、人民安居乐 业创造良好的消防安全环境。
(二)基本原则。坚持政府主导，不断完善社会化消防工作格局;坚持改革创新，努力完善消防安全 管理体制机制;坚持综合治理，着力夯实城乡消防安全基础;坚持科技支撑，大力提升防火和灭火应急救 援能力;坚持以人为本，切实保障人民群众生命财产安全。
(三)主要目标。到2015年，消防工作与经济社会发展基本适应，消防法律法规进一步健全，社会化 消防工作格局基本形成，公共消防设施和消防装备建设基本达标，覆盖城乡的灭火应急救援力量体系逐 步完善，公民消防安全素质普遍增强，全社会抗御火灾能力明显提升，重特大尤其是群死群伤火灾事故 得到有效遏制。
二、切实强化火灾预防
(四)加强消防安全源头管控。制定城乡规划要充分考虑消防安全需要，留足消防安全间距，确保消 防车通道等符合标准。建立建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制，建设、设计、施 工、监理单位及执业人员和公安消防部门要严格遵守消防法律法规，严禁擅自降低消防安全标准。行政 审批部门对涉及消防安全的事项要严格依法审批，凡不符合法定审批条件的，规划、建设、房地产管理部 门不得核发建设工程相关许可证照，安全监管部门不得核发相关安全生产许可证照，教育、民政、人力资 源社会保障、卫生、文化、文物、人防等部门不得批准开办学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源 市场、医院、博物馆和公共娱乐场所等。对不符合消防安全条件的宾馆、景区，在限期改正、消除隐患之 前，旅游部门不得评定为星级宾馆、A级景区。对生产、经营假冒伪劣消防产品的，质检部门要依法取 消其相关产品市场准入资格，工商部门要依照消防法和产品质量法吊销其营业执照;对使用不合格消防 产品的，公安消防部门要依法查处。
国务院
二O――年十二月三十日
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