2013年山东省公务员考试申论C类真题答案解析

　　一、认真阅读、梳理“给定资料”，按要求回答下面两个问题(20分)

　　1、 简要概括当前我国资源型城市经济社会发展面临的主要问题。(10分)

　　要求：概括准确，简明扼要，不超过200字。

　　【作答思路】

　　从题干可知，此题为归纳概括，要用总分结构，概括一下我国经济社会发展的问题。

　　【参考答案】

　　当前我国资源性城市面临的主要问题有：一是资源严重不足，面临枯竭;二十产业结构普遍单一，城市经济抗风险能力差;三是生态环境破坏严重，环境治理任重道远;四是国有企业“体制瓶颈”导致资源型城市经济转型困难重重。

　　2、 总结孝义、攀枝花、舒兰三个资源型城市经济转型发展的成功经验(10分)

　　要求：总结全面，条理清晰，不超200字。

　　【作答思路】

　　从题干可知，此题其实是三问，所以得分别说出孝义、攀枝花、舒兰三个地方的成功做法，其实主要就是做法。

　　【参考答案】

　　成功经验如下：一是淘汰土焦炉，严控焦炭行业准入条件，加大环境监察和执法力度;二是重新规划并进行产业升级;三是兼并重组同时政府出台政策给予大力支持;四是加大基础设施建设;五是改善民生为主;六是多元化体系为主要发展方向。

　　二、“给定资料8”提到了德国鲁尔区经济转型的成功案例，请简要分析说明这个案例对于促进我国资源型城市经济社会发展提供了哪些有益的启示。(15分)

　　要求：观点明确，言简意赅，具有针对性，不超过300字。

　　【作答思路】

　　这是一道启示分析题目，启示型题目原本属于提出对策题型，但其中包含了分析成分，所以归在综合分析题型之中，是提出对策和综合分析的杂交体。本题也不例外，答案的呈现形式与提出对策相同。

　　此题在做答时，考生需明确具体做法和启示的区别，具体做法是指材料中直接呈现的大部分考生都能找到的要点，而启示需要对具体做法进行加工，具有一定的高度，比如材料中谈到“曾几何时，一度废弃的矿井和炼钢厂变成了博物馆，煤渣尾矿改建成了室内滑雪场，淘汰的煤气罐、矿井甚至成为游客驻足的旅游产品。”这是大部分考生都能看到的具体做法，而这一做法给我们的启示是“滨海新区在发展中要学习借鉴德国的先进经验，在对老企业的改造中创新发展，因地制宜，利用一切可以利用的条件和设施，改造成为人们休闲娱乐的现代化的场所，积极发展会展、旅游、餐饮等产业。”由此可见，此道题目虽然看似简单，但其中暗藏玄机，比较考察考生作答功底。

　　【参考答案】

　　启示是：第一，注重城市形象的改变，通过大力宣传重塑形象，资源型城市的产业转型，必须从重新塑造形象开始。第二，强调合作的重要性，加强城市之间的合作发展，共同治理污染。第三，始终把创新放在重要位置。在转型过程中注重创新尤其是观念创新，把各个城市的历史挖掘出来，文化保留下来。第四，资源型城市的产业转型必须未雨绸缪，面对城市资源枯竭、产业转型和接续产业的发展的困境，应做到未雨绸缪，使城市能够平滑地转型。第五，滨海新区在发展中要学习借鉴德国的先进经验，在对老企业的改造中创新发展，因地制宜，利用一切可以利用的条件和设施，改造成为人们休闲娱乐的现代化的场所，积极发展会展、旅游、餐饮等产业。(291字)

　　【解题思路】

　　通过阅读题干，我们知道，本题是一道贯彻执行题，题目题干中提到B市经济转型过程中重视解决民生问题，请你以B市政府的名义起草一份文件，向省政府汇报本市经济转型发展过程中切实解决民生问题的做法和经验。通过阅读可知本题的作答范围是材料7，作答思路是首先要概括B市在经济转型中存在的民生问题，然后简单阐述一下政府精神，最后重点阐述B市解决民生问题的做法和经验。但是本题要想避免失分，必须明确作答要求，也就是要写汇报材料的规范格式，这尤其需要引起考生的注意。

　　【参考答案 】

　　关于B市经济转型过程中着重解决民生问题的汇报

　　随着矿产资源枯竭，B市遇到了一系列民生问题：一是下岗人员增加，再就业能力差;二是城市布局的不合理性日益凸显，城市基础设施老化严重，广大群众亟待改善居住和生活环境;三是社会事业发展不平衡。为重视经济转型发展，又切实改善诸多民生问题，B市政府出台了一系列有力措施：

　　第一，积极非资源型工业项目。引进了食品加工、现代农业、电子元器件、纺织等项目，增加了财税收入，增加居民工作岗位，逐步摆脱资源依赖。

　　第二，完善各类社会保障体系，保障员工权益。通过争取财政资金，建立了以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障等为主要内容的社会保障体系，解决群众的后顾之忧。

　　第三，实施住房改造。投入资金，实施对片棚户区、深陷区改造工程，在一定程度上改善了城市居民、特别是矿区居民的居住条件。

　　第四，实施“就业倍增计划”。积极采取有效措施，拓宽下岗职工就业渠道。

　　在全市的共同努力下，上述问题得到了初步解决，充分使群众享受到了改革的成果。

　　B市政府

　　XX年XX月XX日

　　四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考，围绕“资源型城市”的转型发展问题，以《谈“发展”》为题写一篇文章。(40分)

　　要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，大约900字左右。

　　【解题思路】

　　本题是命题作文，以谈“发展”为题，粗看题目观点并不明确，但题干要求“围绕‘资源型城市’的转型发展问题”来写，这句话很关键，这其实，也就把需要进行哪方面的“发展”进行具体限定了，这样观点也就明确了，行文紧紧围绕其展开即可。如果考生理解到这个程度了，那么这篇文章就不难写了。例如，可以结合材料，从中找出一些“资源型城市”的转型发展的对策作为分论点，进而进行后续的论证。这也提醒考生，题干里暗含思路，需要仔细审题，把题目审清，其实写作思路也就出来了。

　　【参考例文】

　　谈“发展”

　　资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业类型的城市。长期以来，作为基础能源和重要原材料供应地，资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。然而，一些资源型城市由于经济社会发展长期依赖资源，抑制了人们的创造能力，结构调整缺乏内在动力，并且带来了生态恶化、收入差距悬殊等社会问题，加大了可持续发展的难度，深刻影响着改革开放和现代化建设全局。因此，“资源型城市”的转型发展，犹如箭在弦上，势在必发。

　　把科技创新贯穿于资源型城市转型始终。科技创新是一个地区可持续发展的核心动力。在计划经济年代，资源型城市由于主要承担资源供给保障的职能，始终处于产业链上游，不能掌握终端产品技术，资源开发利用附加值低，发展受到限制。而今，实施资源型城市转型，就必须通过技术创新，延伸产业链，进行深加工，提高附加值和资源的利用效率;同时还要在原有基础上培育发展接续替代产业，掌握核心关键技术，并树立品牌。要将科技创新贯穿于资源型城市转型的始终，从而促使资源型城市走上新型工业化的发展路子，切实增强地区的自主发展能力。

　　把文化创意融汇于资源型城市转型始终。科技创新和文化创意是现代经济增长的重要引擎。资源型城市和企业的转型都需要文化创意的融入。为此，需要解放思想、转变观念。通过融入创意文化，可以使广大百姓接触到更多的新思想、新理念，有助于提高人民群众的文化素质和创造力、想象力，从而实现思想的解放和观念的更新，要在产业发展上要整合各种资源，包括旅游资源，文化资源、科技力量和金融的支持，在更大的范围优化调整结构。例如德国的鲁尔区自工业革命以来成为德国的煤炭和钢铁生产基地，撑起了德国长达150年的发展，其成功在于与文化创意产业结合一起，形成一条工业文化之旅。

　　把全民创业贯穿于资源型城市转型始终。全民创业是加快经济发展、推动地区转型、解决百姓就业、带动群众致富的有效举措，要通过政策激励，动员全社会大力发展微型企业。对企业而言，在转型中也要鼓励富裕员工创业，鼓励有能力的人才为公司发展接续产业、衍生产业的子公司。为此，需要增强创业意识，通过政策激励、宣传引导、现身说法，转变依赖政府安排的心态，使广大群众敢于吃苦、敢于创业;要培育创业主体，用好国家和市里的各种政策，支持外出务工人员、城镇下岗职工、企事业单位人员、大中专毕业生、退伍军人等创业主体，发展微型企业，开办经济实体。

　　“资源型城市”的转型发展，是一个复杂的系统工程，更是一个深刻的话题。为此，需要从科技创新、文化创意、全民创业三个方面，推进“资源型城市”的转型发展。唯有此，才能加快新型工业化进程，才能有力地促进了经济社会又好又快发展。前行的中国资源型城市，必将为人类工业文明续写华章!(1118字)

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