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国家发改委主任张平在人大记者会上表示,我们现在正在研究油价形成机制的改革方案,针对我刚才说的两个突出的缺陷,一是周期太长,我们计划把周期能够调得更短一些,以使得能够适应国际油价频繁变动。二是准备取消4%,按照一定的周期改调就调,不管达没达到4%,我们该升就升,该降就降,使油价定价机制更加灵活,更加适应国际市场的变动。(3月6日新华网)
新的成品油定价机制“即将出台”传闻久矣,可一直未见出台。
如今,发改委主任对新机制的表态,似乎再次点燃了公众的期待,只是希望“正在研究”不要时间太长;而在新的成品油定价机制推出之前,应该还有一个公开征求民意的程序,而不只是由价格部门与石油巨头独自关门制定。
和之前传闻的一样,新的成品油定价机制主要变化点集中在调价周期缩短、调价频率加快。如果能够将调价周期缩短并且取消波幅超过4%的红线,无疑将更能适应国际市场原油价格的频繁变动,避免上涨过程容易跟上、下跌过程常被忽略。这样一来,国内油价将能更紧密地与国际油价接轨,人们对于油价的变动将更能理性看待,并且会有一个相对准确的变化预期。但是,如果公开征求民意的话,现行成品油定价机制“突出的缺陷”,恐怕不仅限于此。比如,何谓“国际油价”,跟哪个“国际油价”,本身就很有讲究。至少,国内成品油定价接轨的“国际油价”,与石油巨头缴纳暴利税接轨的“国际油价”,是完全不一样的。
去年三季报中,两巨头“应缴税费”一项均出现了大幅下降,同比少缴税费超过300亿元。原因是中石油、中石化均调整了标杆油价。因为迪拜价格要比杜里和辛塔原油价格低,基准油也相应变得更低,两大石油公司“暴利税”随之下降。试想,如果我们也接轨一个更低的“国际油价”,国内成品油价格岂不也能随之下降?
还有,国际油价只要在75美元每桶以上,无论再涨多少,两桶油缴纳暴利税的比例永远不变。这也是不合理的。
还有一个重要的因素就是人民币的升值。这些年人民币升值幅度巨大,相当于两桶油进口原油成本不断下降,却一点不能体现到国内成品油价格上来。所以,新的成品油定价机制应该开门制定,唯有事先充分征求民意才能避免事后再被舆论质疑。