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2014年国家公务员考试网络辅导火热招生 2013年国家公务员考试《申论》热点汇总
构思是对文章主题、结构、材料、语言、论证手段、修辞方法的总体设计。建筑桥梁、楼宇要先有设计图，撰写文章、作答申论要先行构思。正如建筑要从地基打起一样，构思也要先从文章――答案的基础即主题开始。
一、立意
(一)立意的概述
立意，是确立文章的主题――议论文的中心论点。申论作答的特点是针对问题，既要判断问题性质，又要分析问题的原因、后果、影响、作用，提出对策，不同的作答要素、同一要素的不同侧面，决定了答案的论点必然是散的，即总论点统摄下的各个分论点。确立总论点及其分论点的思维程序即立意，也可以说是立论。
主题――中心思想、核心论点。好比军队的首脑、指挥中枢，不仅决定着文意思想的走向、事理逻辑的脉络，也决定着文章的标题、结构、布局、语言、修辞和论证方法，有什么主题决定要采取什么样的写法。立意、立主脑，确定主题，正如行军打仗要首先任命统帅，建立指挥中枢，是构思的第一个步骤。有了主题，文章就有了主心骨，接下来就可以决定怎么写。
不管申论的答案是什么形式，是有标题的短文，还是无标题的散论，几十句、几百字需要几百字的统帅，几百句、上千字需要上千字的统帅，而这几百字、上千字的内容应该也必须能用一句话概括出来，这就是主题或论点，通常不是用标题来显示，就是包含在正文的主题句中。
主题，统率着全篇的一切。要表达几层意思、每层表达什么意思、先说什么后说什么、用什么材料来证明论点、用什么手法来证明论点、字写成多少，都需要立意来做约束、限定和统摄，围绕主题来安排确定。准确的立意，相当于一场战役的正确指挥，等于文章成功了一半。主题确定，文章的一切就可以在心中明晰起来，做到胸有成竹。
立意的原则是理论联系实际。即把有关政策、理论原则同申论试题所反映的现实、客观的社会现实和考生自己的工作、生活、思想实际联系起来，针对要求认识、分析和解决的问题，提出符合实际而合理可行的见解。
在申论较狭窄的作答空间内，运用逆向思维是兵行险招，虽可反向立意、出奇制胜，但应当慎重，首先把握一个前提：什么样的观点可以引申出反面观点，引申出的观点可能是正确的;什么样的观点不能从反面来引申观点，引申出反面观点必然是错误的。
要判断哪些观点可以逆向引申，哪些不可以，或引申出的观点必然为错，就要运用已知为正确的理论或经验事实，对观点及其反面观点进行验证，只有验证为正确的反面观点，才可以逆向引申立论。同时，要注意凡是现行的中央精神、现行的主流意识形态，均不可从反面引申观点，例如，绝对不可以从社会荣辱观的反面引申出“八荣八耻”太烦琐、无须奉行来;绝对不可以从党内反腐的局限性，引申出变“家法”为公法、由内部反腐变为社会反腐来，也就是说，在申论中运用逆向思维、反面立意，决不可以跟中央和各级党委、政府唱反调。那么，什么是可以从反面引申的观点呢?例如，食品安全问题，国际市场对中国出产的食品质量和安全大事渲染，其实中国99%的出口食品是安全可靠的，并非中国食品出现了安全问题，而是国际市场对中国食品的标准更苟刻，海外用户看待中国产品的眼光有问题，有鉴于此，我国外贸、商务部门和有关出口厂商要加强国际市场公关工作，重建市场对中国食品和“中国制造”的信心。
如此一来，论点的新意自出。再如，北京、广州等超大城市交通拥堵问题严重，如何发展或改革城市交通，成为各地进一步发展的“瓶颈”之一。常规的思维是在现有交通体系内，就完善道路和轨道交通进行立论，如反其道而行之，推出“要建设能源节约型、环境友好型社会，带给公众高品质的生活，必须放弃现有的交通发展模式，深刻、透彻地理解和贯彻落实科学发展观，倡导生活、文教、商业、休闲与工作区域就近、集成的城市建设规划思路和无代步的出行方式，建立无交通工具的人居区域，以新型城市建设和生活方式疏导交通压力”的观点，新意自现。
二、拟题
(一)拟题概述
无论哪一种文章体裁，都要在确定立意后，进行作文的第二步――拟题，根据主题和体裁给文章拟定一个适当的标题。
标题首先取决于主题，通常标题是主题的概括。标题之于文章，犹如军队的旗帜、店家的招牌，既将本文的主题、体裁、写作的对象宣示于众，使读者未见先知;又约束、限定和统摄全文的内容，要求文章准确体现标题所代表的精神主旨、思想内涵，这就是文要切题。
拟题的主要决定因素是文章主题、写作对象和文体。议论文写作提倡标题即论点，这能较好地发挥标题的作用――对外宣示主题、吸引阅读、强化印象，对内统摄写作思路和文章内容，使标题与正文严密吻合、相辅相成、浑然一体。标题与写作对象也要相互吻合，写作对象即所论述的是什么问题，不一定是文章的主题。问题和话题是客观存在的，是经过思考梳理得出的主观论点，如“公平与效率无分先后，是辩证统一的关系”是观点，也是文章主题;“我国经济、社会领域公平与效率问题的现状和解决之道”，是论述的对象，是问题和话题。、标题要对所论述的问题、话题有所体现，如根据论述对象，拟标题为“试论公平与效率的统一”。标题与相应的文体要求也要符合，普通文章与应用文、一般应用文与公文的标题，其构成要素和表述方式有明显不同，通常应用文要比普通议论文标题严谨和规范，而公文又是应用文中格式要求最严格、规范的。、公文的标题、构成要素通常包含发文机关、事由、文种和连接性介词“关于”，例如“关于缓解我市交通拥堵问题的报告”，包含事由和文种两个要素;“市公用局关于发展城市公共交通问题的建议”，包含发文机关、事由、文种三个要素;“副市长在市政府应急处理新闻发布会上的发言提纲”，包含讲话人(相当于发文机关)、场合(相当于事由)、文种三个要素。一般应用文的标题则比公文标题的格式要宽泛、灵活和随意些，如关于交通问题的汇报，可拟题为“发展公交事业，扩展交通容量――关于公交改革总体思路”，是观点与写作对象的结合;新闻发布稿，标题可拟为“政府发言人新闻发布稿”，只包含文体一个要素。
拟题的依据是申论试题及其作答要求，在试题未限定标题、主题的情况下，应根据作答者自己的立意拟定文章标题。申论试题及其作答要求对标题的限定(或不限定)，表现为以下几种情况：
一是给定标题。为命题作文，分为三种情况：1.给出完整标题。为全命题作文，只须以给定的标题为标题。在没有明确说明是否需要、是否可以加副标题的情况下，应默认为无须自拟副标题，作答者不可在给定标题之外另拟标题、包括额外增加副标题，如这样做将视为违反题意，阅卷者将予扣分。有的命题作文还要求从两个以上备选标题中选择一个作为作答标题，如2008年山东省直申论考试第五题要求：“在下列题目中任选―题写一篇文章。1.让世界少一份冷漠，多一份阳光;2.守候?期待?感恩。”2.给出一半标题。为半命题作文，以给出副标题，要求作答者自拟主标题的情况居多。如2009年北京录用公务员考试申论试题第四题要求：以“谈国民文明素质的提高”为副标题写一篇800字的议论文。3.给出标题中的一部分。为不完全命题作文，给出“家园”、“蓝图”、“命脉”、“责任”之类的字样，要求标题中包含给出的词或字样。
二是不给定标题，也不给出拟题条件。完全需要作答者自拟标题，通常试题中会明确要求“标题自拟、主题自定”，“自选角度、自定立意、自拟题目”等。如果试题说明要求的语句中没有限定标题的字样，应默认为撰写本文需要自拟标题。在没有限定拟题条件的情况下，拟题可以自由。
三是不给定标题，给出拟题条件。通常给出文章主题、立意方向或精神主旨、思想内涵、解决思路等主题、立意方面的某种提示，如以“科学发展观与政府绩效评估”为主题写一篇议论文(2008年上海申论考试第四题)，从“民族精神与中国创造”的角度，自拟标题，写一篇议论文(2008江苏第四题)，前者给出主题，后者给出立意、命题的角度，实质都是从主题和写作对象方面，给予拟题的提示。按照这种提示，自拟的标题在精神上不出给定条件的框架，在字面上可以包含给出的字句，例如标题拟为：《以科学发展观指导政府绩效评估工作》、《浅谈民族自立与“中国创造”之登场》。
(二)拟题的原则
一是拟题要贴切。提倡标题即论点，标题必须是对文章主要论点的准确概括。申论作答中所拟的议论文标题要准确概括出主题，并要能突出文章的中心论点和写作特色，切合文章内容，如阐述的是何种问题、使用的是何种文体。切题是双向的，题要合文，文要切题，标题是文章观点、内容的准确概括，正文是对题目表明观点的发挥和具体阐释，文章内容必须体现标题所概括的主旨。为此，拟题之前一定要对全文思想内容做好通盘考虑，审题精详、深思熟虑，对文章主旨和内容的酝酿成熟了，才可落笔拟出恰当的标题，所用的语言一定要准确体现写作意图，实现拟题的目的。
二是拟题要简明。提倡单层标题，即只有一个标题，尽量避免复标题，一般不采取在主标题下另加副标题的形式。这样才能体现立意的专一，才能避免辞不达意，把立论的思路引向歧途。复杂的标题形式不易控制，涉及到主、副标题主次关系、不同论点等问题的处理，人的思维特性倾向于在拟定新标题的过程中衍生出新的思想，导致答题思维的错乱。如果不是题目限定了必须加副标题，就不要加拟副标题;单层的标题也越简单越好，越简单的标题越具有概括性，主旨越是明确，作答的方向越专一，发挥的空间也越大。
三是拟题要精炼。标题所使用的语言要言简意赅，力争用最少的词句表达出文章主题，在简短的一句话内容纳尽可能多的信息。议论文的标题只有简短才能有力，而只有精炼才能简短，要做到标题具有鼓动性、说服力、感染力，就必须运用简洁的文字。当前，论文标题由于上行下效和媒体的示范，形成了新闻报道化、政治报告化，幅度越来越长、要素越来越全、字数越来越多的趋势，这是个错误的趋向。这种标题已经完全沦为了政治说教的工具，越来越具有理论的枯燥色彩，而缺乏文章应有的生动活气。提倡《邓小平文选》第二、三卷所收文章的标题：简洁、干脆、有力，文题结合紧密。如《在全体人民中树立法制观念》、《一靠理想、二靠纪律才能团结起来》、《拿事实来说话》、《党和国家领导制度的改革》。
(三)拟题的方法
在申论考试作文题的作答中，结合以往真题的实际和写作学的客观规律，从以下几个角度介绍一些实用的拟题方法。
1.从标题来源的角度：
(1)标题从文章主题中概括。立意与拟题紧密关联，写文章立意的程序完成、文章的主题确定，题目也就大致可以确定了――用最简练的文字概括文章的主题，就可得出题目。例如，对于行业自律问题，作答者撰文的立意是“市场秩序的规范需要政府监管”，根据拟题精炼、简洁、贴切的格式要求，对这一主题稍作文字上的调整，将标题拟为《以政府监管促进市场秩序规范》，是“标题即论点”的标准例子。
(2)标题从试题给定的条件中提炼。根据试题给定的条件，按照“在精神上相容、字句上包含”的原则，以作答者自己的理解和作答需要为取舍，对试题立意提示中给出的字句进行重新组织，拟定标题的方法。如前述2008年上海市和江苏省申论考试第四题，可分别重新组织提示中“角度”、“立意”的字句，拟标题为：《贯彻科学发展观，提高政府绩效评估的质量和效益》、《试论提高政府绩效评估科学性的途径》、《发扬自力更生的民族精神，让中国创造闪亮世界舞台》、《坚持自主创新，弘扬中国创造》等。
(3)标题从写作对象、文体格式上切入。针对所要论述的问题、采用的文章体裁，选择适当的语句，组成一个文、题相符的题目，如《试论公平与效率的统一》、《关于缓解我市交通拥堵问题的报告》。
2.从标题虚拟和实拟的角度：
(1)虚拟标题可尽空泛。标题虚拟，是指标题中不直接说明论点，只笼统的概括论述对象和全文内容，为文章的写作划定一个范围。虚拟的标题通常是抽象的、高度概括的词汇，如《蓝图》、《命脉》、《家园》，均未明确论点和具体论述对象，如是关于什么的蓝图、何物为何物的命脉、是精神或物质、理念或实在的哪一类家园，是论述对象的重要性，还是解决的对策。作为虚拟标题的词汇与立意的关系较为松散，但又存在必然联系，标题给出的是文章的整体范围。因此，可以根据立论任务、论述对象的具体情况，找出一个与要写作的内容有必然联系――通常是对内容或观点的抽象概括，而意义较为空泛、涵盖范围广阔的词或句子，拟定为标题，从而留下较大的立意和阐发的空间。
(2)实拟标题应有确指。标题实拟，是指以文章中心论点或内容的实际概括作为标题，与正文内容严格对应，讲什么问题、是什么观点就是什么标题，其表述语言严密而具体，是文章内容的直接反映，如：《以科学发展观指导政府绩效评估工作》。
3.从标题形式与意义的角度：
(1)标题从现成的标题公式中套用。议论文标题、特别是虚拟的标题，可套用现成的标题公式，如：论(浅论、初论、试论、小议)……，谈(浅谈、试谈、也谈)……，……之我见，我看……，我之……观。如《加强行业管理之我见》、《也谈市场秩序之规范》、《论城市交通问题的解决之道》。这种套用公式的标题稳妥性好、可靠系数高，如此拟题十拿九稳，不会在标题上得高分，但可保证不出错。尽管在应试的紧张环境下套用现成公式的拟题方法较为省力，但仍然要扣准立意，把标题与文章主题结合起来，否则就做不到拟题贴切的最基本要求。
(2)标题从熟语和经典论题中化用。熟语是社会生活中习惯运用的、形式与意义固定的词语，包括成语、谚语、格言、歇后语、惯用语等，如“天下为公”、“饮水思源” 、“千里之行，始于足下”是成语也是格言，“执政为民”、“人命大于天，责任高于山”、“手里有粮，心中不慌”是惯用语。熟语是固定词组，也是汉语规范词汇，其形式与意义都已固定，不可轻易改变其结构或使用环境，尤其在申论中要注意写作的严肃性、规范性，运用时一般要整体运用、用其本意、用其本来语境，以体现其通常意义，才会为人理解而不致引起歧义，影响评分。经典论题是指已被验证为真理或一般情况可确认为正确的论断，如价值规律、“改革开放的前提是解放思想”、“司法公正是社会和谐的重要支柱”，可确信为真的论题可来源于经典著作、领导人言论、党和政府文件、通行的政策、法律，也可来源于知识积累和生活常识。、在自由命题作文中，可根据论证对象、主题与熟语、经典的联系，选择适当的熟语、经典论题化用为文章标题，如《多用“看不见的手”，少用“看得见的手”》活用价值规律的通俗说法，表明“发挥市场机制作用、减少政府对经济活动干预”的立意;《俭以立国》化用格言，表明 “俭可修身持家，亦可治国”的观点，亦婉转表明对反腐倡廉的提倡;《洞察秋毫，防患未然》、《预则立，不预则废》，表达建立应急机制、解决公共安全问题的观点;《中国的崛起任何人也无法阻挡》，用一个现行官方提倡、社会公认的论题概括并统摄全文。
(二)立意的四个必备标准
一般文章的立意，要求“纯、正、新、高”。
1.纯，就是主题要集中、专一。
在申论作答中，一段散论、一篇文章只能有一个主题、一个中心论点。总论点下可以有分论点，但却不可以有两个并立的主题和中心论点，一个答案只能针对一个问题。刘熙载说：“主意要纯，一以贯摄。” (《艺概》)要以单一论点统摄全篇，从头到尾围绕一个问题进行分析和阐发。例如，《论公务员精神》这样一个题目，如果从行政伦理、职业道德、社会公德、公共关系、个人品质几个方面同时立论，既要谈“为民请命、为民作主”，又要谈“遵守纪律、服从领导、为上级分忧”;既谈应做社会表率、与同事团结共处，又谈俭以养德、廉以修身，论点就太过分散，形不成一个中心论点，主题就不突出，也不会切中“公务员精神”这一题目。、公务员精神立意应抓住“精神”前面的“公务员”这一特定对象，公务员主要是承担公共服务的，公务员所应具备的精神主要应从行政伦理和职业道德角度切入，在申论的有限篇幅内，应专攻一点，“更好地维护公共利益，更好地实现公众意愿、要求和利益，更好地为公众服务”才是切题，通俗的说法，就是“公务员要为人民服务”。立意要集中，除了避免多头立论，还要避免空泛，应尽力缩小论点的涵盖范围。如 “从语言文字是一个民族文化的重要组成部分谈起”，如果论点确定为“提高全民族的文化素质”，立论面就过宽，论述易流于空泛，且容易偏离题意。正确的立论应从特定群体如公务员应具备的知识结构入手，将论点定为“提高公务员的阅读和文字表达能力”。这样范围就窄了，准确地体现了题意，也容易展开论证，观点的说明会较有说服力。
2.正，即是观点要正确，要站在正确的政治立场上，符合官方看法、主流意志。
前章“持论务正”一项申论要素的运用原则，对此已作了阐述。古人还重视“文由心发，道由心生”，启示我们立意时要注意道德，正义上应能站得住脚，经得起质问和检验，如果给定资料的观点与社会习俗、道德和公平正义有冲突，就不要迷信给定资料，应服从自己对于道德、正义的判断，赋予文章一个正确的论点;同时，持论务正，也要求立论要端正大方，四平八稳、光明磊落，不要从一孔之见出发，陷于狭隘，更不要标新立异、故作惊人，将自己还不成熟的思想定型成论点，会使答卷陷于危险的境地。如对电视剧《闯关东》主要精神的概括，应立足于“创新、创业”，而不应论述创作者的思想、作品的精神境界、艺术魅力，如主人公的感情、义气如何感人，如何体现了家庭成员团结、济困扶危的精神，这是偏离题意。
3.高，指观点、见解要深刻，立论的层次、论点的理论和道义高度要高。
如要说明证人不作证问题的危害、解决这一问题的必要性，可以从“道德义务是公民应承担的社会责任”起笔，但比较之下，“维护司法公正，进而促进公平正义，再进而促进社会和谐”，显然对问题的认识更深刻，理论和道义的高度更高。两相权衡，自应把“证人不作证妨害司法公正，推动证人作证，必将促进和谐社会建设”作为论点。在申论作答立意时，应尽可能提出层次更高的论点，在多个备选论点中选择层次最高的一个。但立意不是可以任意拔高的，必须依据给定资料所透露的信息这一规定条件，高也要不超过能从给定资料引申出论点的高度。
4.新，指观点要新颖，有自己的独到的观察角度和创见。
在申论考试应试者水平差距不大的情况下，能推出新颖独到的见解，对于脱颖而出、获得考官青睐是十分重要的。新，可能是引起阅卷者注意的最强有力的亮点。立意――论点的确定，要做到新，就要追求个性和创造性，实现的方法：
一是专攻一点。在可以多方面论述的问题上专攻一点，如和谐社会怎样建设，可以专就幸福民生这一点展开论述，也可从提高政府构建和谐的能力展开论述。专攻一点，要善于从不为常规思维所关注的独特角度去观察和思考事物，见人所未见、发人所未发。
例如，作文给定题目为《从公用电话亭被损坏谈起》，如果仅仅从维护公用设施、增强公民的社会公德这一角度去立意阐发论点，虽然稳当、肯定正确，却没有什么新意可言;如联系到国外旅游场所针对中国游客的汉字提示“请勿乱刻乱画”、“请勿大声喧哗”、“请便后冲水”，进而想到有些中国留学生使用所在国家的公用电话，在硬币上拴绳，投币后又收回，就可以得出“公用电话亭被损坏反映了国人社会公德的缺失，随着经济实力增强，我国公民在海外活动增多，能否遵守普遍的社会公德和当地的习俗，关系到国格、人格，是我国软实力的具体体现”这一观点，从“维护软实力”这一切入点出发去谈“公用电话亭被损坏”引起的话题，新意立刻就显了出来，必然会引起考官注意、给其留下较深的印象，那么相对其他立论大同小异的考生，获得较高的分数也就顺理成章了。
二是抓准题意。在准确理解题意的基础上，引申挖掘材料所蕴含的观点，推出新意来。在申论的实际经验中，一般作答对符合题意(包括材料内容和试题本体)的要求限制较严，在立意上求“新”、创新的空间可以说不大。要强化作答给阅卷者的印象，可取的寻求新意方式是在备选论点中选择相对较有新意、最能引起他人注意的一项。申论作答要求全面，论点通常是多项并立，相互间是平行的。要答出新意，就要在各项论点中有所侧重，突出有新意、更易引起注意的一项。
例如2008年广东申论问题二，要求就材料五写出广州市公交改革的建议，备选论点有：(1)缓解交通拥塞的措施――在上下班交通高峰期限制持免票证的乘客搭乘地铁;(2)提高交通效率的措施――实行快速公交公共交通(BRT);(3)增加市民福利、降低交通出行成本的措施――实行公交、地铁票价优惠。三项论点(措施)代表公交改革的不同方向，前两点可视为提高交通效率，后一点可视为增加交通的社会福利，是要效率还是要福利，这是决定改革的方向、实施改革的前提。效率和福利两者不可能并重，必须做出优先选择，选择哪一项，就是作答的侧重点，也是立意是否“新”的标志。
无论效率还是福利都是改革所必要的，侧重哪一方向都不能算错，只要在立意中侧重某一方向――如集中阐述提高公交效率的措施，或集中阐述降低市民出行成本的措施，均可表达出新意来;反之，如果几种论点、两个改革方向面面俱到，立意就会显得“平”，没有侧重的方向，就体现不出新意来。如果能进一步认识“改革”和“公共交通”的本质含意，认识到公共交通是为公众服务的，改革的目的最终也要实现公众利益，那么，效率只是达向公众(或公共)利益的一个途径，把提高效率和增加(或改善)市民交通福利统一到“实现公众利益”这一终极目的上来，立意的境界就高了，新意也就出来了。
三是开放思维。开放思维相对于封闭思维，是运用联想的方式，根据事物的内在属性和不同事物之间的相关性，由事物的此面转到彼面、由甲事物转到乙事物。联想带有明确的目的性，是有统摄的广泛联想，是带着解答申论问题的目的、在给定材料中进行的广泛联想，从材料中找出解答问题的思路、方法、措施;也可在遵守题目和给定资料所限定的信息边界的前提下，不局限于资料本身，而超出资料范围，通过联想，从自己的知识和经验中找出对作答有价值的相关理论或事实，从而体现出新意。
例如2008年天津申论考试内容是关于公共安全的，运用开放思维进行联想，当前我国存在哪些方面的公共安全问题，怎样有针对性地应对公共安全事件，提高政府的危机处理水平，作答者为求新意，可能想到网络安全问题，如计算机病毒、木马程序、“钓鱼”交易等等，从加强网络监管和防范的角度立意，确实也能体现一定的新意，但没有抓住题意――“公共安全”的本质。
这种联想是与作答对象关联性不强的、非本质的联想，其联想的结果不能准确实现作答的目的，如从强化网络安全方面立意，就会跑题。另一种联想是不久前南方普遍发生的强降雪，给社会生活造成巨大影响，如交通瘫痪、断水断电、工厂停产、农作物绝收，进而想到以雨雪冰冻等突发自然灾害为例，立论阐述政府应如何保障公共安全。从雪灾切入公共安全，不仅切题，而且很可能就是命题者的思路源头――正是由于最近发生了雪灾，他们才想到并设计了这一问题。
材料第(六)部分“新华社北京2月10日电”已经有所提示，以应对雪灾为具体的话题切入点，从信息预警、预案建设、政府主导下的部门协作与社会动员、信息公开与发布、危机治标与治本等多个方面阐述“应对公共安全问题的措施”、“增强危机管理能力，提高政府处理危机水平”，通过最新产生的事物、最新发生的事件、最新出现的问题进入话题，展开立意，是最容易提出新意的，前提是这种联想一定要符合作答对象的性质、符合题意要求。
四是逆向思维。运用逆向思维从常规观点的反面立意，从相反的角度对人们的习惯认识进行超常的理解，对已有的观点作出新的解释。例如“开卷有益”原意是开卷读书必有好处，表达的是积极意义，通过逆向思考，从“贪多滥读、不加选择读坏书、不求甚解读了白读”来理解，就可能得出“开卷未必有益，不加鉴别的阅读还会有害”的论点，赋予了这一词语以新意。
(四)拟题的技巧
从拟题技巧的角度：所谓技巧，就是拟题要醒目，标题要能抓住读者，与论证的内容相适应，总的原则要严肃而不流于花哨，平实又不呆板。
1.拟题要有概括性。标题决不能对正文内容进行片段摘录，也不能对文章主题进行机械复制，必须有高度的概括性，比尚未成文的观念中的主题、或已经成文的反映主题的原文更抽象、更精炼。达到拟题概括性最简单实用的方法，就是多尝试几种标题语句的组合方式，选择一种用字最少的方式。
2.拟题要有表现力。作为标题的文字要有一定的艺术性和哲理性，要使标题比正文更吸引人，第一眼就能引起读者的注意，必须注意选词用语的生动、形象、精辟、深刻，在文字的来源和排列组合上精心设计，力求做到言简意赅、言近旨远、言浅意深，具有吸引人阅读全文的力量。化用熟语、经典论断、自造新奇而切合文章内容之语是增强题目表现力的有效方法。
3.拟题要有鼓动性。通常的标题是肯定性陈述语句，平铺直叙的标题表达方法单调，没有感情色彩，也就不会有什么鼓动性;反过来，运用否定性语句，将使作文者的观点得到强调，如《行业自律并非解决市场问题的解决之道》;疑问或反诘性的语句，如《他律之道何在》、《自律是解决行业问题的唯一出路吗?》，由于语法的作用，都将使文章题目的表达效果得到极大强化，对阅读者的情绪产生影响;还可以是复合式的语句，如《事实不容抹杀，是非岂能混淆――浅论司法审判应体现的价值导向》，其表现力和鼓动性都会达到远远超过单一的正面肯定叙述的境界。
(二)拟题的原则
一是拟题要贴切。提倡标题即论点，标题必须是对文章主要论点的准确概括。申论作答中所拟的议论文标题要准确概括出主题，并要能突出文章的中心论点和写作特色，切合文章内容，如阐述的是何种问题、使用的是何种文体。切题是双向的，题要合文，文要切题，标题是文章观点、内容的准确概括，正文是对题目表明观点的发挥和具体阐释，文章内容必须体现标题所概括的主旨。为此，拟题之前一定要对全文思想内容做好通盘考虑，审题精详、深思熟虑，对文章主旨和内容的酝酿成熟了，才可落笔拟出恰当的标题，所用的语言一定要准确体现写作意图，实现拟题的目的。
二是拟题要简明。提倡单层标题，即只有一个标题，尽量避免复标题，一般不采取在主标题下另加副标题的形式。这样才能体现立意的专一，才能避免辞不达意，把立论的思路引向歧途。复杂的标题形式不易控制，涉及到主、副标题主次关系、不同论点等问题的处理，人的思维特性倾向于在拟定新标题的过程中衍生出新的思想，导致答题思维的错乱。如果不是题目限定了必须加副标题，就不要加拟副标题;单层的标题也越简单越好，越简单的标题越具有概括性，主旨越是明确，作答的方向越专一，发挥的空间也越大。
三是拟题要精炼。标题所使用的语言要言简意赅，力争用最少的词句表达出文章主题，在简短的一句话内容纳尽可能多的信息。议论文的标题只有简短才能有力，而只有精炼才能简短，要做到标题具有鼓动性、说服力、感染力，就必须运用简洁的文字。当前，论文标题由于上行下效和媒体的示范，形成了新闻报道化、政治报告化，幅度越来越长、要素越来越全、字数越来越多的趋势，这是个错误的趋向。这种标题已经完全沦为了政治说教的工具，越来越具有理论的枯燥色彩，而缺乏文章应有的生动活气。提倡《邓小平文选》第二、三卷所收文章的标题：简洁、干脆、有力，文题结合紧密。如《在全体人民中树立法制观念》、《一靠理想、二靠纪律才能团结起来》、《拿事实来说话》、《党和国家领导制度的改革》。
(三)拟题的方法
在申论考试作文题的作答中，结合以往真题的实际和写作学的客观规律，从以下几个角度介绍一些实用的拟题方法。
1.从标题来源的角度：
(1)标题从文章主题中概括。立意与拟题紧密关联，写文章立意的程序完成、文章的主题确定，题目也就大致可以确定了――用最简练的文字概括文章的主题，就可得出题目。例如，对于行业自律问题，作答者撰文的立意是“市场秩序的规范需要政府监管”，根据拟题精炼、简洁、贴切的格式要求，对这一主题稍作文字上的调整，将标题拟为《以政府监管促进市场秩序规范》，是“标题即论点”的标准例子。
(2)标题从试题给定的条件中提炼。根据试题给定的条件，按照“在精神上相容、字句上包含”的原则，以作答者自己的理解和作答需要为取舍，对试题立意提示中给出的字句进行重新组织，拟定标题的方法。如前述2008年上海市和江苏省申论考试第四题，可分别重新组织提示中“角度”、“立意”的字句，拟标题为：《贯彻科学发展观，提高政府绩效评估的质量和效益》、《试论提高政府绩效评估科学性的途径》、《发扬自力更生的民族精神，让中国创造闪亮世界舞台》、《坚持自主创新，弘扬中国创造》等。
(3)标题从写作对象、文体格式上切入。针对所要论述的问题、采用的文章体裁，选择适当的语句，组成一个文、题相符的题目，如《试论公平与效率的统一》、《关于缓解我市交通拥堵问题的报告》。
2.从标题虚拟和实拟的角度：
(1)虚拟标题可尽空泛。标题虚拟，是指标题中不直接说明论点，只笼统的概括论述对象和全文内容，为文章的写作划定一个范围。虚拟的标题通常是抽象的、高度概括的词汇，如《蓝图》、《命脉》、《家园》，均未明确论点和具体论述对象，如是关于什么的蓝图、何物为何物的命脉、是精神或物质、理念或实在的哪一类家园，是论述对象的重要性，还是解决的对策。作为虚拟标题的词汇与立意的关系较为松散，但又存在必然联系，标题给出的是文章的整体范围。因此，可以根据立论任务、论述对象的具体情况，找出一个与要写作的内容有必然联系――通常是对内容或观点的抽象概括，而意义较为空泛、涵盖范围广阔的词或句子，拟定为标题，从而留下较大的立意和阐发的空间。
(2)实拟标题应有确指。标题实拟，是指以文章中心论点或内容的实际概括作为标题，与正文内容严格对应，讲什么问题、是什么观点就是什么标题，其表述语言严密而具体，是文章内容的直接反映，如：《以科学发展观指导政府绩效评估工作》。
3.从标题形式与意义的角度：
(1)标题从现成的标题公式中套用。议论文标题、特别是虚拟的标题，可套用现成的标题公式，如：论(浅论、初论、试论、小议)……，谈(浅谈、试谈、也谈)……，……之我见，我看……，我之……观。如《加强行业管理之我见》、《也谈市场秩序之规范》、《论城市交通问题的解决之道》。这种套用公式的标题稳妥性好、可靠系数高，如此拟题十拿九稳，不会在标题上得高分，但可保证不出错。尽管在应试的紧张环境下套用现成公式的拟题方法较为省力，但仍然要扣准立意，把标题与文章主题结合起来，否则就做不到拟题贴切的最基本要求。
(2)标题从熟语和经典论题中化用。熟语是社会生活中习惯运用的、形式与意义固定的词语，包括成语、谚语、格言、歇后语、惯用语等，如“天下为公”、“饮水思源” 、“千里之行，始于足下”是成语也是格言，“执政为民”、“人命大于天，责任高于山”、“手里有粮，心中不慌”是惯用语。
熟语是固定词组，也是汉语规范词汇，其形式与意义都已固定，不可轻易改变其结构或使用环境，尤其在申论中要注意写作的严肃性、规范性，运用时一般要整体运用、用其本意、用其本来语境，以体现其通常意义，才会为人理解而不致引起歧义，影响评分。经典论题是指已被验证为真理或一般情况可确认为正确的论断，如价值规律、“改革开放的前提是解放思想”、“司法公正是社会和谐的重要支柱”，可确信为真的论题可来源于经典著作、领导人言论、党和政府文件、通行的政策、法律，也可来源于知识积累和生活常识。
在自由命题作文中，可根据论证对象、主题与熟语、经典的联系，选择适当的熟语、经典论题化用为文章标题，如《多用“看不见的手”，少用“看得见的手”》活用价值规律的通俗说法，表明“发挥市场机制作用、减少政府对经济活动干预”的立意;《俭以立国》化用格言，表明 “俭可修身持家，亦可治国”的观点，亦婉转表明对反腐倡廉的提倡;《洞察秋毫，防患未然》、《预则立，不预则废》，表达建立应急机制、解决公共安全问题的观点;《中国的崛起任何人也无法阻挡》，用一个现行官方提倡、社会公认的论题概括并统摄全文。
(四)拟题的技巧
从拟题技巧的角度：所谓技巧，就是拟题要醒目，标题要能抓住读者，与论证的内容相适应，总的原则要严肃而不流于花哨，平实又不呆板。
1.拟题要有概括性。标题决不能对正文内容进行片段摘录，也不能对文章主题进行机械复制，必须有高度的概括性，比尚未成文的观念中的主题、或已经成文的反映主题的原文更抽象、更精炼。达到拟题概括性最简单实用的方法，就是多尝试几种标题语句的组合方式，选择一种用字最少的方式。
2.拟题要有表现力。作为标题的文字要有一定的艺术性和哲理性，要使标题比正文更吸引人，第一眼就能引起读者的注意，必须注意选词用语的生动、形象、精辟、深刻，在文字的来源和排列组合上精心设计，力求做到言简意赅、言近旨远、言浅意深，具有吸引人阅读全文的力量。化用熟语、经典论断、自造新奇而切合文章内容之语是增强题目表现力的有效方法。
3.拟题要有鼓动性。通常的标题是肯定性陈述语句，平铺直叙的标题表达方法单调，没有感情色彩，也就不会有什么鼓动性;反过来，运用否定性语句，将使作文者的观点得到强调，如《行业自律并非解决市场问题的解决之道》;疑问或反诘性的语句，如《他律之道何在》、《自律是解决行业问题的唯一出路吗?》，由于语法的作用，都将使文章题目的表达效果得到极大强化，对阅读者的情绪产生影响;还可以是复合式的语句，如《事实不容抹杀，是非岂能混淆――浅论司法审判应体现的价值导向》，其表现力和鼓动性都会达到远远超过单一的正面肯定叙述的境界。