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打破“终身制”应让公务员先行
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近日，上海北京均传出消息称中小学教师资格终身制将打破，教师每5年将认证注册一次。如果考核不合格，将退出教师岗位。从2012年起，上海中小学教师只有连续注册五次，即任职25年以上，才可免注册。(9月10日《新京报》)
凡是需要花纳税人钱的工作和岗位，都应该打破“终身制”，这是最基本的道理，也是最基本的常识。
过去，国有企业实行的也是“终身制”。随着市场机制的引入，竞争的日趋白热化，职工身份“终身制”的格局终于被打破了。虽然起步时也遇到了这样或那样的困难、受到了各种各样的阻力，但是，决心一下，也就解决了。慢慢地，广大员工也接受了这个事实，并自觉地以“社会人”的身份，成为新的体制和机制下的一名“企业人”。
按理，直接创造财富者要打破“终身制”，间接创造财富、消费纳税人财富者，更应该打破“终身制”，以便于能够更好地为社会服务、为群众服务、为纳税人服务。可是，由于政策和改革方案，都是由这些群体来研究和制定的。因此，反而让“更应该”率先打破“终身制”的群体，成了最难推行、最难打破的群体。
我们注意到，尽管深圳等地曾经试图以打破公务员“终身制”为突破口，来推动行政管理体制改革和政府职能创新，提高政府运行效率和服务水平。但是，实际运作并非那么简单，所有的探索，都还停留在研究商量阶段，找不到切入点，或者不知如何切入。
打破教师资格“终身制”，显然也是一种探索，一种迫切需要有更好办法和管理措施、更多有利于提高教师综合素质考核手段与激励机制的探索。问题是，在应试教育下，其实教师早就引入竞争机制了。为什么在招生问题上，有的学校应接不暇、门庭若市，有的学校鲜有光顾、门可罗雀。就是因为教学质量相差悬殊。至于教师队伍中存在的“滥竽充数”现象，也主要是由各人的天然条件和素质决定的，而不是体制和机制决定的。从他们自身来说，都想把课上好、把学生带好、把升学率提高。
相反，对公务员来说，与竞争就差得很远很远了，好的与差的，能干的与平庸的，缺乏精确完善的评价标准和考核体系。倒是那些整天不干正事，但与领导关系密切的人，获得晋升的机会更多。更重要的，当这些人晋升到重要岗位以后，其所使用的人，也大多是不干正事、不做人事的，形成了用人腐败的“葡萄串”效应。
我们并不反对在教师队伍中打破“终身制”，但是，要想真正打破教师队伍“终身制”，如果没有公务员队伍打破“终身制”相配套，也是很难的。因为，在教师队伍中，凡是不称职的教师，大多都是通过关系进入的。所谓关系，也主要是权力寻租的结果。也就是说，一旦真的打破教师资格“终身制”，最大的阻力可能不是来自于教师队伍本身，而是行政权力。各种各样的关系，会使这项工作充满阻力、充满压力。这一点，在国有企业改革中，也是屡见不鲜。
所以，打破“终身制”，首先应当在公务员队伍中推行，至少，应当与打破教师资格“终身制”同步。只有这样，这项工作才能有序推进。不然，寸步难行。
作者：谭浩俊
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