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2012年公务员考试《申论》热点：基层民主
【关键词】
基层民主 基层选举 基层法制 群体事件 危机处理 社会管理 公平正义 村民自治
【热点案例】
1、2011年9月21日上午，广东省陆丰市东海镇乌坎村400多名村民因土地问题、财务问题、选举问题对村干部不满，到陆丰市政府非正常上访。
2、2012年2月1日，乌坎村数千村民一人一票，推选出村民选举委员会。2月11日，举行推选村民代表和选举村民小组长大会，选出107个村民代表和7个村民小组组长。推选方式均为一人一票、无记名投票。据统计，乌坎全村登记参选村民共有7923人，投票共收回村小组长选票6449张，村代表选票6491张，投票率超过80%，超过具备资格人数的半数，选举结果有效。许多乌坎村民用“公平”、“透明”、“公正”等词汇来形容参与此次选举活动的感受。“特别是在秘密投票箱中写票不容易给别人看到，比较保险，可以确保公平民主。”
【考点分析】
一、问题及其原因
乌坎事件反映出当前基层民主和自治中长期存在的一些问题：
1、长期忽视经济社会发展中的矛盾积累。社会转型期，利益主体多元化、利益诉求多样化、利益冲突显性化。
2、群众的知情权、参与权、表达权、监督权得不到很好落实。有些地方的基层政权相互庇护，对侵害群众利益的事情拖拉推诿、敷衍塞责，基层群众的利益诉求长时间在基层无法得到有效纾解。
3、不少村民不懂选举程序，村委选出后，缺乏对其权力的有效制约和监督。村内选举被少数人所操纵，选举舞弊严重，选举的公正性，决策的公益性缺乏保障。
二、影响――危害性或意义
1、没有公民的民主参与，民主监督，就没有社会的公平正义，没有公平正义，就必然导致社会腐败。
2、发展基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是是发展社会主义民主的基础性工作。
3、发展基层民主，保证人民直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家做主有效的途径。
4、发展基层民主，保障人民享有更多的民主权利，是社会主义民主政治的重要内容
三、政策与对策
――中纪委委员、广东省委副书记朱明国：
1、紧紧依靠党和人民，坚持以人为本，民意为重，以最大决心、最大诚意、最大努力解决群众的合理诉求;牢固树立群众观点、站稳群众立场，坚持群众为先，怀着对群众的深厚感情做好各项工作。
2、坚持法律为上，依法依规、讲情讲理，妥善解决问题。
3、坚持阳光透明，及时公布工作进展，让主流媒体及时地发出权威声音，引导大家正确认识事件性质，压缩谣言的传播空间。
――温家宝：
1、村里的事务要坚持由村民作主，一切相信农民，一切依靠农民，依靠村民自治搞好农村社会管理，这是唯一正确的道路。农村办事要广泛听取农民意见，要由农民作主。
2、保障农民的选举权利，坚定不移地做好村民自治和村委会村民直选。做好村委会
直选，最基本的是要有严格的法律法规和健全的制度，同时要有公开、公正和透明的程序。反对利用贿选、家族势力操纵等不正当手段破坏和干扰选举，对这种行为应该依法依纪处理。
――对策总结：
1、加强基层党组织的思想作风建设。(1)坚持以人为本，站稳群众立场，坚持群众为
先，怀着对群众的深厚感情做好各项工作。(2)坚持公开透明的工作作风，保证群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
2、坚持法律为上，依法依规。(1)上级有关部门，对基层选举予以认真指导和全程监督，防止肆意侵犯群众民主权利的行为，保证基层自治的公正性、合法性。(2)认真落实村委员会组织法，建立相应的制约、监督机构和有效运行机制。
3、加强选举和法制知识的普及，提高民众参与民主管理的能力。
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