期待公务员聘任制打破“铁饭碗”

　　广东改革再次提速。前天，省政府办公厅公布的《广东省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》中明确，未来5年，广东将深化人事制度改革，其中最引人注目的一项措施就是推进公务员分类管理，试行聘任制公务员制度。

　　“能进不能出，能上不能下”一直是公务员制度的弊端，以至于坊间曾经流行“端着铁饭碗，拿着公家钱，不干公务事”的笑谈。此次《规划》中提出的公务员聘任制，就是要打破上述弊端，引入竞争机制和能进能出的灵活用人机制，提高行政办公效率。这无疑值得期待。

　　公务员实行聘任制，已有地方试水。深圳在2007年11月就曾发布公告称，准备提供31个职位，公开招聘首批41名聘任制公务员。去年，深圳又表示，争取每年补充1000名左右聘任制公务员。2008年3月，温州市也传出消息说，从当年开始，将在浙江省率先试行公务员聘任制。而如果要追根溯源，我国的《公务员法》早已明确写明，对一些专业性较强的职位和辅助性职位，可以实行聘任制。因而，严格说来，这些都谈不上改革，只不过是在落实《公务员法》的规定而已。至于此举到底能在多大意义上推进公务员选拔体制的改革，恐怕还要观后效才能下结论。

　　但即便如此，也可以想见其阻力重重。公务员聘任制最大的突破，就是破除公务员“一考定终身”，可以随时解聘，实现人才市场的优胜劣汰。世界其他国家公务员管理的经验也表明，建立起像企业那样的能进能出、能上能下的聘任制，是大势所趋。唯独在我们这，公务员一直端着“铁饭碗”，只要不出大错，不被开除、双规，所有福利待遇包括养老、医疗等各种社会保障，就跟随终身。要是摘掉一些官员头上的“帽子”，把公务员的“铁饭碗”变成“瓷饭碗”，必然触动其既得利益。

　　那么该如何推进？广东给出了5年的时间。我个人建议，可以每年拿出一部分公务员招考名额，在这部分人中先推行聘任制，再逐步加大比例，最终过渡到聘任、委任齐头并进的用人机制。

　　当然，公务员试行聘任制，公平问题更须重视。时下事业单位“萝卜招聘”经常出现，公务员的聘任制会否异化为那些权势子女就业的另一“暗道”，应予警惕。如何防范？我认为必须做到招聘过程的公开透明，所有公务员考试都应统一公开招聘、统一招聘程序，同一时间进行考试、面试，在招考公告上提前注明哪些职位是聘任的，哪些职位是委任的。除此之外，还要加大对违规招聘的处罚力度，对严重违规者甚至应追究刑责。

　　不管阻力多大，公务员聘任制若真能发挥“鲶鱼效应”，也不失为行政体制改革的一大幸事。但如果“流动”的永远只是聘任的公务员，委任和选任的公务员仍是“铁板”一块，那公务员制度改革的意义就打了折扣。