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10)政府机构的含义
广义:
是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。
狭义:
国家行政机关转自环 球 网 校edu24ol.com
11)政府机构与非政府机构的关系
注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别:
1.国家机构:国家机构包含政府机构。
2.政党组织
3.群众组织:
如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会
4.事业单位(因为不以行政管理为主要职责,因而不属于政府机构):如地震局、气象局
12)机构编制管理
1.领导体制:
统一领导、分级管理
2.管理机关:
党中央、国务院设立中央机构编制委员会。
地方各级党委和政府设机构编制委员会。
3.主要任务:
a.职能管理:“三定”-
定职能、定机构、定人员编制
b.机构管理
c.人员编制管理:
即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置
注:政府机构的名称一般包括:
域名(表明地理位置或管理范围)、矢名(表明管理内容)、格名(表明规格级别)。
13)职能优先原则
主要有四层意思:
1.职能是机构存在的前提
(因职能而设机构)
2.科学界定政府总体职能
3.科学配置和划分政府总体职能
4.以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性
14)完整统一原则
主要有三层意思:转自环 球 网 校edu24ol.com
1.政府职能是完整统一的
2.行政权力是完整统一的
3.政府机构设置是完整统一的
15)管理幅度与层次相适应的原则
在实际运用中,要遵循以下几条规律:
1.在管理对象和内容不变的情况下,管理幅度和层次成反比。
2.管理幅度与事务的难易程度成反比
3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比
4.管理幅度与下属人员的能力成正比
5.管理层次与组织效率成反比
注:管理幅度指管理的数额
16)权责一致原则
有三层意思
1.设计合理的职位体系
2.权责相称的制约机制
3.奖惩分明的激励机制
注:一般来讲,上级对下级的权力应负连带责任。
17)精简与效能的原则
包括三层意思:
1.机构设置要精简
2.人员编制要精干
3.办事程序要简化
18)依法设置的原则
包括二层意思:
1.政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。
2.有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。
19)政府机构改革的动因
原因如下:
a.经济体制改革的需要
b.政治体制改革的需要
c.精简机构和人员的需要
d.减轻财政负担的需要
e.提高行政效率的需要
20)政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破
我国政府机构改革采取渐进式。
1.1982年改革:
a.提出干部的四化,
“革命化、知识化、专业化、年轻化”。
b.实行首长负责制,并将这一原则写入宪法。
2.1988年改革:
a.提出转变政府职能的概念。
b.提出政企分开、党政分开的原则。
3.1993年改革:
a.把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标。
b.强调了转变职能的根本途径是政企分开。
c.提出行政管理体制改革的概念。
4.1998年改革:
仍是过渡性方案