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农民工是一个特殊的群体，农民工创业实际上是农民工资金、技术、管理、信息、理念等创业要素积累到一定水平，对自身资源和农村资源进行整合，对自身现状和前途进行权衡后形成的理性创业行为。
外出就业和返乡创业是农民工成长的一所伟大学校。农民工外出就业，不仅掌握了一定的专业技能，积累了一定的原始资本，而且在思想观念、交际能力和生活方式方面也发生了较大的变化，逐步变成有技能、懂管理、会经营的新型劳动者。农民工返乡创业带回了先进生产力，把打工掌握的资源与家乡的资源整合起来，以企业为载体，吸引了资源、资金等要素资源就地优化配置，在带动农民就地就近就业、促进现代农业发展和新农村建设、推进农村城镇化、壮大县域经济等方面发挥了独特的作用。
首先，要从战略高度和长远眼光重视农民工创业。当前，农民工创业主体日益扩大，创业领域不断拓宽，创业氛围初步形成，蕴藏在农民工中间的创业激情得到释放。同时也要看到，当前农民工创业的门槛还比较高，成本不断上升。尽管新《公司法》较大幅度地降低了对公司注册资金的要求，但是创业所需的土地、劳动、技术、设备等要素价格不断上升。同时，从政策层面看，尽管农民创办企业的税费负担已经有所减轻，但广大农民工创业时仍然面临缺资金、缺场地、缺技术、缺人才、缺信息等诸多问题，这就需要从战略的高度重视这些问题，采取切实的措施加以解决。
其次，用创新的理念促进农民工创业和现有乡镇企业二次创业。在工业相对集中的发达地区，通过培育骨干企业，发挥骨干企业的辐射功能，带动农民工创业;在欠发达地区积极培育有眼光的农民工创业，引导现有乡镇企业走新型创业之路，实现转型提升和创新发展。下大力培育一批新兴农民工创业群体，培育一大批微小企业上规模，造就一批享有自主品牌、市场占有率高的新型乡镇企业。
第三，用积极的政策为农民工创业提供动力和活力。争取并落实相应的农民工创业扶持政策，确保免登记费、免证照费、免管理费，并给予租赁标准厂房补贴的"三免一补"政策落实到位。落实并争取鼓励农民工创业的税收政策，降低企业税收成本。
第四，用创业孵化体系促进农民工创业。实行创业培训制度，培育一支专业化的创业指导队伍，建立创业辅老师服务制度，引进国际通行的创业培训模式，对农民工创业人员实行全程培训服务，增强创业的机遇意识和创业技能。以创办小企业创业基地为载体，进一步拓展创业空间，开辟更多的就业岗位。按照政府推动、多元投资、市场运作、挖潜利用的要求，进一步推进农民工创业基地建设，着重做好创业基地完善、提升、扩容工作。积极争取财政加大对创业基地的扶持力度，使小企业更好地在创业基地孵化成长。
第五，加强对农民工创业的指导和服务。面对农民工创业主体、创业市场和创业环境的变化，有关部门要做好引导和服务工作，让潜心于企业经营的农民工，投身自主创业的新领域，提高其创业能力。
推进农民工创业带动农民就业既是一项大战略，也是一个新课题。要以中央一系列方针政策为指导，充分尊重农民工的首创精神，积极推进农民工创业，更好地发挥乡镇企业在发展经济、扩大就业中的生力军作用，努力开创以创业带动就业的新局面。
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