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历时九年的公务员录用考试申论考试告诉我们：公务员录用考试申论测试是一种通过写作来展示考生综合素质和能力的活动。在写作训练中，科学地认识构思，机智地寻找快速构思的技巧，灵活地把握快速构思的方法，有助于考生潜能的充分发挥。“凡作文之道，构思为先”，这是古人写作经验的总结。公务员录用考试申论写作的构思，就是作者以抽象思维为主导，包括形象思维、潜意识思维和创新思维等，根据题目要求，在阅读、体验给定材料的基础上，抓住给定材料中最有价值的东西和自己独特的感悟点，提炼文章的主题，选择最佳表现方式来谋篇布局，并借助一定的技巧快速构思成文。下面着重谈谈申论写作构思的几种方法，以供应试者参考。
一、提纲构思法
公务员录用考试申论写作是考场作文，考生以虚拟的政务身份，在规定的时间、指定的地点、给定的材料范围和条件内以限定的篇幅进行写作。在阅读给定材料的基础上进行构思的时候，其思维往往犹如夏雨来临之前天空中滚滚跃动的浓云，上下翻腾，异常活跃。作者的思路必须经过一番思前索后、而张而驰、而缓而急的运动和跳跃，最后才趋向一个结果。也就是说，在题意的控制和指导之下，考生要先审定文章的虚拟身份、写作对象、体裁、取材范围、题旨中心、写作方法，然后再定下一个大致的框架――怎样开头，如何展开，分几个段落，写几个层次，怎样过渡，如何照应，怎样结尾等。在确定一篇文章的框架时，采用“提纲构思法”是考场作文的有效方法之一。提纲构思法的具体操作可按照下面六个步骤进行：
①拟标题(在试题未给标题的情况下);
②用判断句式概述文章的基本观点或中心;
③全文应从哪几个方面、按什么顺序来阐述基本观点或中心，确定大的层次，布局全文的结构框架;
④逐个考虑大层次内的段落，写出段旨;
⑤依次考虑各段的安排，把准备的材料按照构思的顺序标上序号，排好队;
⑥全面检查提纲，作必要的增、删、调、补。
有时还要标识一下具体材料的使用方法，如大致标明说明文各部分该用什么说明方法(如作比较、分类别、列数据等)、议论文具体的论证方法(如演绎法、归纳法、对比法等)。这样构思下来，文章的骨架已经立起来了，有了明确通畅的思路，确定了清晰合理的布局，考生才有可能将那些各自游离、互不联系的内容有机统一起来，组成一篇完整的文章。通过提纲可以圆满解决“言之无序”的问题，考生可根据自己的提纲，从头至尾急就华章，思路明晰，畅通无阻。
这里笔者以2008年申论国考卷的第四题为例，谈谈这种方法在写作中的运用。题目是：请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。要求：1.结合给定材料，自选角度。2.符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。3.总字数800―1000字。
写作提纲参考：
本文中心论点：协调经济发展与环境保护(水电开发)之间的关系，积极建设生态文明，努力构建资源节约型、环境友好型社会。
开头：精炼引用材料中水利部负责人的讲话，强调对怒江的13级水电站的开发将造成对资源的掠夺性破坏。由此引发如何解决目前我国在水电开发方面所带来的生态保护问题。
过渡：或是对开发水电的两种态度给予列举，或者分析在水资源丰富的区域经济却相对落后，亟待脱贫，由此提出作者自己的观点。
主体部分应该从以下几方面“说开去”：
一是加强对水资源丰富地区水电开发的规划整治。贯彻环境影响评价法的执行力度;坚持先规划后开发的原则;防止大规模或无序开发。
二是实现水电开发的循环发展。加大对当地贫困人口的水电收益扶持力度;实现第一、二、三产业的同步发展;保持原有生态环境不遭到毁坏。
三是以开发带动旅游事业的蓬勃发展。形成自然景观、人造景观和谐一致的局面，带动旅游收入的快速增长。
从上面的分析中我们可以看出，提纲构思法有三个明显的优点：一是可以帮助作者搭建文章框架;二是能帮助作者始终保持畅通的思路;三是能避免观点和材料遗漏。
二、腹稿构思法
这种构思方法，是在脑海中对一篇文章进行总的谋划和设计。考生在写作之前，要集中精力，全神贯注，快速构思。即围绕主题进行选材，搭好文章框架，脑子里形成一个不见字面的写作提纲，什么内容放在什么地方，什么地方详写，什么地方略写，什么地方不写，粗略安排，做到心中有数。对所要表达的内容、表现的观点、说明的问题等，都要进行一番认真的梳理，理出头绪，理清思路，从而设想出文章的整体规划和具体的组织安排，使整篇文稿的蓝图明确地勾画于胸。“腹稿”构思过程应包括三个主要方面：首先要酝酿和确立主题;其次要选取和提炼材料;最后是考虑好结构、表达方式和语言。简单地说就是心里先完全想好，然后再笔载于纸。鲁迅先生在写作前往往是“静观默察”、“凝神结想”、“烂熟于心”，做到胸有成竹，然后淋漓酣畅，一挥而就。自然，腹稿就是要求在腹中构思、腹中起草成文。这正如清代李渔所说：“袖手于前，方能疾书于后”，在申论腹稿构思中既准确又快速，动笔写的时候就会文如泉涌、一气呵成。
公务员录用考试申论写作是考场作文，腹稿构思的时间不能太长，构思快速才能体现出考生的才气。考生要控制和要求自己在5～10分钟内完成构思。构思结束，提起笔来，做好不停笔的准备，一个劲儿地往下写，不达目标，决不停笔。考场的“高压”，有时能使考生妙笔生花，产生佳作。
采用“腹稿构思法”构思较长的文章，除了具有较好的写作经验、较强的思维能力和驾驭语言能力的考生之外，对于其余考生可能有一定的难度。但这种方法用于对付公务员录用考试申论考试中历年都有的那些或“不超过500字”、或“不超过200字”、或“不超过150字”的写作题目，就是所有考生都能用得上的了。因为无论是初学者还是具有丰富写作经验的考生，用“腹稿”构思500字之内的短文章，都不是难事。腹稿构思可为考场写作节省时间，不会使文章不成形而飘忽不定，也不会使写作顾头失尾而难于奏效。其实，这种“腹稿构思法”，在机关公务员平时的集会、讨论、访问、会谈、参观甚至致贺、凭吊等活动的即席演讲中也经常用到，所不同的是临时性的即席讲话一般都不写成书面文字。
三、借鉴创新法
借鉴与创新有着密切的关系，没有借鉴就没有创新，而借鉴与创新的基础是模仿。模仿与借鉴、创新的差别在哪里?我们不妨打个比方：模仿是“描红”，以丝毫不差为最高水平，而借鉴、创新就是在“描红”的基础上，能有所感悟、有所发现、有所创造。严格地说，借鉴主要是偏重于学习和思考;创新则主要偏重于创造。关于借鉴创新，我们可以这样定义：在模仿的基础上深入思考、举一反三的是借鉴，在借鉴的基础上进行新的创造就是创新;借鉴创新，既是一种正当的、必不可少的学习方式，又是一种写作手段。我们应该知道，在写作上博采别人之长，目的是为了创造。郭沫若先生曾经毫不忌讳说他的写作是“先看大家之作”，目的是得到一点“暗示”，促进“兴趣”。那么，我们今天的公务员录用考试申论写作也可以运用“借鉴创新法”，辩证处理借鉴与创新的关系。
在公务员录用考试申论写作中，凡善于借鉴别人的写作经验取长补短，又能摆脱固定模式和思维的人，可以缩短自己摸索的过程，更快地走向成功。一个善于借鉴的人，一个善于把别人的长处变成自己的长处的人，很容易顿生感悟。我们应该有这样的体验：如果平时善于树胆练识、勤于借鉴，在考场写作瞬间的冥思苦索中，有时潜意识的大海里会突然跃出一个个信息，使已有的多种信息(尤其是给定材料和试题要求的信息)一下子联系起来，形成一个创造性整体。这就是借鉴的效果，即古人所说的“通才敏思”的成效。下面谈谈几种借鉴方式：
1.思维方式的借鉴。看看以前的公务员录用考试申论试题，琢磨琢磨其思维方式，可以作为我们笔下申论写作构思的借鉴。纵观九年来的国家公务员录用考试申论写作试题，每写一篇申论文章，都是为解决现实生活中的某一问题或者面对某一事物有感而发的。尤其像“经济发展与环境污染”(2000年)、“网络的利与弊”(2002年)、“汽车工业的发展与城市交通拥堵”(2004年)、“城市化进程加快与土地资源合理保护、利用”(2007年)、“社会经济发展与生态文明”(2008年)这类申论题目，它所涉及的都是两种或两种以上事物之间的辩证关系，考生应该从矛盾的对立统一构思中，用矛盾的、联系的、发展的观点阐明文章的主旨和观点。借鉴这种辩证的思维方式，可以帮助我们多角度地、全面思考问题，避免文章观点的主观性和片面性。
2.结构方式的借鉴。近年来社会上流行的许多版本的申论写作教材中，收录了不少往年的公务员录用考试申论优秀答卷，有的还附上了评析文章。这对于公务员录用考试申论备考者来说，都是十分珍贵的资料，有助于考生熟悉申论写作套路，培养申论写作语感，开拓申论写作思路，故而应分外珍视，认真阅读，悉心研讨。如果我们仔细审读近两年来国考申论优秀答卷的结构便可得知，第一题根据给定材料，写一篇不超过500字的“类公文”，其结构方式一般是“总分”式或“总分总”式;第二题撰写不超过200字或150字的文章，一般采用“分条列项”式;试卷最后的论说文题目一般采用“三段论”的结构方式，即第一部分――提出问题(引论、序论)，第二部分――分析问题(本论)，第三部分――解决问题(结论)。
但如果我们头脑中储存了一定数量的申论结构模式之后，可能比较容易被原有结构禁锢思路。为了确保考场作文既结构严谨，又独具特色，在搜索到适合下笔的结构思路后，不要生搬硬套，要随文灵活变通。也就是说，要根据所占材料和表达中心的需要作一些相应的调整，以便使结构与文章要表达的中心协调一致。这样才能使文章自然得体。因为模仿借鉴和创造开拓两者之间是相互渗透、相互作用、相互依靠、相互转化的。如果考生能在尊重申论写作规律的同时，借鉴旧法，独创新法，就会走出依赖与模仿的狭隘天地，真正实现创造性的构思。
四、焦点聚集法
这种构思方法就是在写作中聚集焦点，即考生通过对申论某一试题和给定材料的整体思考,从宽泛的内容和材料中搜寻出一个角度，一个点，深入发掘，以局部显示整体，透过平凡的现象挖掘出不平凡的本质,在明事论理中透视深刻的道理。写申论文章，无论是“类公文”、说明文还是议论文，首先要选择一个“焦点”切入。利用“聚焦”法，可以在表达文章内容主旨上，达到稳、准、实的效果。下面说说这种方法的具体操作：
1.快速找出焦点问题
找出给定材料矛盾的焦点，其他问题就迎刃而解了。公务员录用考试“申论”所提供的材料，往往比较具体，涉及的现象比较多。构思时，必须舍弃那些起陪衬作用的次要信息，在几个主要问题中，要找到最重要的问题，即“焦点”问题。有的现象初看是问题，但经过分析，不断追索问题的过程和根源，就会发现它不是问题，只是一个问题的局部，或问题的一个次要方面，甚至是一个没有价值的方面。有些问题，初看不怎么重要，但如果能把它作为典型，进行联想和类推，从身边扩展到大范围，从局部看到全局，就能从小事情发现大问题。如2005年申论国家卷事关解决农村农民的问题，涉及的方面特别多，综合的意见也十分复杂。但有的是枝节问题，有的仅仅是事实的陈述而已，焦点问题还是解决农村农民的“民生”和“民权”问题，即一手发展农村经济，一手建立、健全、完善乡村机制和法制建设。2008年的申论国考题第一题“在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1―8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述”。要答好这道题，首先要快速找出材料中争论的焦点。总的来说，争议的焦点就是国家要不要开发怒江水电资源，建设怒江水电站。具体来说，争论的焦点是怒江水电资源开发的经济效益、社会效益与生态、文化效益等问题。焦点问题拿准了，下面“理由”的概述就会文从字顺。
2.快速追索本质或主旨
追问事物产生的原因，即通过公务员录用考试申论材料中的提示或对材料的分析，找到材料中有关事物产生的原因、根源。有些材料，表面在说这个事情，其实在说那个事情。这时，寻找问题的主旨更加需要重视。如历年国家公务员录用考试申论卷所涉及的问题，环境污染、安全生产、网络建设、交通拥堵、农村农民问题、公共突发事件、土地资源的持续合理利用和生态文明等等，都是主要问题，但并不是考生一拿到试卷就能一目了然。又如2006年国家公务员录用考试申论卷，材料中参与谈话的网民有16人之多，谈话的内容五花八门，涉及到“国家总体应急预案”、“中国政治体制应对突发事件的优势”、“国际恐怖活动”、“就业问题”、“收入差距问题”、“台风灾害”、“北京虹桥踩踏事故”、“北京大雪堵塞交通”等等问题，但谈话的主旨只有一个，即政府如何应对公共突发事件。2007年申论国考卷涉及的问题也不少：农民土地被征用的现状、无锡和首钢土地资源的开发利用、《财经时报》的报道、《土地管理法》的出台、关于“地荒”的讨论等;涉及的方面也是很多的：地方政府――当地农民――学院――土地开发商――基层村委会等。初看起来虽然觉得问题太多，涉及的方面太复杂，但实际上只要我们能抓住“合理保护、利用土地资源”这个主旨，就找到了解决问题的根本途径。
构思是写作过程的核心环节，一篇文章最能体现价值的是构思，而篇章的创意又最能体现作者构思的匠心，公务员录用考试申论写作也是如此。只有在用创新的目光和思维审视给定材料的基础上运思谋篇，写作才会笔下生辉，佳作才会脱颖而出。申论写作是执政党、国家政府和各部门、各单位测试应试者政务管理能力的手段之一。正是申论写作的这种特殊作用，决定了申论文章的作者对祖国、对人民、对社会比一般文章作者具有更高的使命感。有了这种情感，社会的需要才有可能转化为写作者的愿望，并引导写作者对申论写作产生浓厚的兴趣，从而增强公务员测试写作的生机和活力。