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什么是对策?通俗地讲，“对”是针对，“策”是策略，所谓对策就是针对特定问题提出的解决办法或策略。
早在我国汉代，就出现了一种被称为“策试”的考试方法。汉文帝诏令全国要求荐举贤良方正能直谏者，并亲自参加问策，对策制度自此成立。所谓对策，就是把策题书写在简册之上，要求应举者作文答问。问策有君主“求言于吏民”之意。策题一般是关于政事、经义的设问，答策则相当于发表政见。所以，对策主要有征询政见和考核才识的意义。
如果把今天的申论考试与古代的策论相比，二者颇有几分相似之处：在内容上都是“询问政见”，在形式上都是作文答问，在目的上都是选拔政府公务人员。但同时我们更要看到它们之间的区别：在内容上，古代策论主要是针对国家的大政方针，而今天的申论对策主要是针对具体的社会问题;在表述方式上，古代策论注重宏观概括，而今天的对策则更强调针对性和可行性;在目的上，古代策论旨在选举国家重臣，今天的申论考试则在于录用政府普通公务员。
作为一名公务员，在日常的行政工作中必然会遇到各种各样的具体问题，这就要求他们必须具有发现问题、分析问题，提出对策，作出决策的能力。申论考试的“给定资料”就是模拟一定的行政工作环境，要求考生从资料中发现问题，并分析问题，提出针对问题的可行的解决办法或策略。可以说，“针对性”和“可行性”是对策的最核心要求，具体表现在以下几个方面：
一、必须针对“给定材料”发现问题，提出问题
对策是针对问题的。没有问题就无所谓解决问题，也就不会有决策活动。只有明确了问题，决策才能有的放矢。
问题从哪里来?必须从“给定资料”中概括而来。所谓“问题”，通俗地说就是存在的“毛病”或不足，应该怎样却没有怎样，理应如何却事实相反，从而引起矛盾冲突或带来严重的结果。因此，“问题”属于资料所反映的社会现象所表现出来的种种矛盾、消极影响或负面因素。
辩证法告诉我们，事物的发展中有主要矛盾和非主要矛盾;在同一个矛盾中也存在矛盾的主要方面和矛盾的非主要方面。因此，在分析复杂事物的发展过程时，我们既要坚持两点论，又要坚持重点论。既要分析主要矛盾，又要兼顾非主要矛盾;在分析某一种矛盾时，既要研究矛盾的主要方面，又要兼顾矛盾的非主要方面。
二、必须从资料中搜集整理出有针对性的政策或决策信息
在申论考试中，对策的答案往往已经在给定资料中隐约地透露出来了，只不过是零星地分布在给定材料的不同地方，有些以政策法规的形式表现出来，有些以老师建议的形式表现出来，也有的以具体事例、经验教训的形式表现出来，等等，并不完全需要自己冥思苦想，只要我们在阅读材料时多加注意，都是可以概括出来的。同时，考生要特别注意发现资料中的政策导向，它表明了政府对问题的基本态度。我们提出的对策必须符合党和政府制定的方针政策。
当然，材料中所给的对策有时是不完全的，还需要结合具体问题进行分析补充。
三、必须具体问题具体分析，针对问题原因提出对策
客观事物是千差万别的，矛盾着的事物各有其自己的特点，这就要求我们在分析、解决每一个具体问题时，一定要特别注意它们的特殊性，一切以时间、地点和条件为转移，具体问题具体分析，用不同的方法解决不同的问题，对不同的问题提出不同的对策。反对用千篇一律、一个模式解决所有问题的做法。
我们注意到有一些申论教材，为读者提供了所谓“对策模版”，许多考生由于不了解“模版”的作用，往往在解题的时候完全撇开材料不管，一律都是提出几条固定的对策，比如什么制度、法律、科技、教育、宣传、认识、监督、处罚之类。虽然这些说法对初学者可能有一些“提词”的用处，但是如果不对具体问题具体分析，弄不清问题背后的复杂原因，简单地套用这些条目，就会显得比较“务虚”，犯了对策缺乏“针对性”的大忌，陷入老生常谈、不知所云的境地，恐怕是很难获得高分的。
讲一个“月影避露”的故事：郑国有个人，白天的时候在一棵大树下乘凉，随着太阳的移动，他跟随树影而移动自己的席子，避暑效果颇佳。到了晚上，月亮升起来了，他想，既然此法白天有效，那么在晚上用它来躲避露水一定也会不错。于是，他便随着月下树影的移动而移动席子。结果，树影越远，他身上的露水也就越重，最后身上的衣服全都被露水打湿了。郑国人的错误，不正是没有具体问题具体分析吗!
要想做到对策具有针对性，正确的做法是，首先找出材料中反映出的种种问题或负面因素，既包括主要问题，也包括次要问题，然后分析引起问题的不同原因，最后再针对不同原因提出解决问题的不同对策。“一个萝卜一个坑”，“一把钥匙一把锁”，这里的“坑”和“锁”就是引起问题的具体原因，“萝卜”和“钥匙”就是解决问题的对策，一条对策针对着问题的一个原因。所谓对策的“对”，就是这个意思。
当然，矛盾有主要矛盾和次要矛盾，问题有主要问题和次要问题，引起问题的原因也是多方面的。有内因也有外因，有历史原因也有现实原因，有政治原因也有经济原因，有政策法律的原因也有管理落实的原因。考生在分析时一定要坚持具体问题具体分析的原则，要善于“换位思考”和“情景体验”。可以发动思维和想象能力，虚拟问题的发生情景，并把自己置身于问题的矛盾冲突情景中，设想变换考虑问题的身份和角度，如果这样，常常会有新的不同的发现。同时，问题还有轻有重，有缓有急，在解决问题的时候既要全面考虑又不能均衡用力，在提出对策时要充分考虑对策的近期、中期或远期目标。只有这样，才能既分清主次，又避免“捡了芝麻漏了西瓜”的毛病，做到标本兼治。
四、必须对对策的可行性进行评价
从阅卷中接触的大量申论对策来看，普遍存在的问题是：没有对对策的可行性进行评价。对策中往往宏观的、模糊的表述多，而微观的、具体的措施少，流于套话和官话，很难评价与判断。
在复习备考的过程中，不仅要学会提出对策，还要提高评价对策可行性的能力。有效的可行性评价应当包括以下方面：第一，对策是否针对材料中反映的具体问题?第二，对策是否符合党和政府的政策和法律规定?第三，对策是否有被执行的条件和可能?第四，对策是否有可操作性?第五，对策是否有可以预测的执行结果?等等。
对对策进行可行性评价的关键在于“换位思考”。考生要善于把自己放在给定资料规定的环境中，善于从一个公务员的角度去预测对策的执行情况。只有这样，才能做到从问题的实际出发，避免“假大空”。