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[背景链接]
2015年中央一号文件提出，加强农业生态治理，开展“东北黑土地保护试点”。最近国务院批复了《农业环境突出问题治理总体规划(2014—2018年)》和《全国农业可持续发展规划(2015—2030年)》，把东北黑土地保护作为重点专题列入发改委、农业部等6部委联合实施的重要任务。
[深度解析]
[黑土的形成及退化表现]
黑土是东北地区特有的气候和植被相互作用而形成的土壤类型。数万年至几十万年前，草原和森林植被枯死后的残体在原先的沙砾层上逐渐堆积，形成厚重的腐殖质层，最终发育成养分丰富的黑土。
东北黑土区主要包括松嫩平原、三江平原、大兴安岭山前平原、辽河平原等地区。黑土是世界公认的最肥沃的土壤。长期以来，我们对黑土地资源的过度开发利用，使得曾经黑黝黝、抓一把能出油的黑土地，如今已疲惫不堪逐渐变薄。
来自水利部松辽水利委员会的统计数据显示，东北平原耕地黑土层已由开垦初期的80厘米至100厘米下降到20厘米至30厘米，每年流失的黑土层厚度为1厘米左右，而形成这一厚度的黑土大约需要三四百年时间，流失速度数百倍于成土速度。
2015年6月25日，农业部在哈尔滨召开东北黑土地保护利用试点项目推进落实会上，吉林省农委巡视员于文波说，吉林省黑土区每年流失表层土壤平均可达0.3至0.7厘米，耕地的犁底层深度已由上世纪80年代的20厘米左右下降到13厘米。同时耕层有机质数量和质量下降，有机质以平均每年0.1%的速度下降，导致土壤生物学特征退化，作物病虫害发生率提高。为此，农业部在会上宣布今年中央财政专项安排5亿元资金支持东北地区17个产粮大县开展黑土地保护利用试点。
2014年，我国粮食产量十一连增，但耕地尤其黑土耕地土壤正在向着非健康、非生态的方向发展。主要表现在一是土壤有机质下降，养分平衡失调;二是土壤耕层变浅，黑土层流失严重;三是土壤结构变差，面源污染显现;四是有益生物区系明显减少。目前，土壤有益微生物、蚯蚓和青蛙等数量急剧下降的农田屡见不鲜。
[意义、危害及原因分析]
黑土地资源是我国粮食产量和质量的重要基础，在保障我国粮食安全、建设生态文明和发展绿色经济中，具有举足轻重的战略地位。但是近年来，黑土地面临的‘量减质退’局面，给农业可持续发展和生态环境带来潜在风险。黑土地“量减质退”的背后，除了丘陵漫岗地多、黑土表层疏松、水蚀和风蚀严重等自然原因外，还有过度开垦利用、不合理的农田管理和耕作措施、长期忽视水土保持措施等多方面原因。
保护意识不强，长期掠夺式经营、重用轻养是导致黑土地退化的根本。开发北大(微博)荒，目的是增加产能，在多年的开发过程中，只注重开发，不注意保护。从秸秆还田难中可见一斑。虽然秸秆还田是一项培肥地力的重要措施，但因秸秆收集难度高、粉碎成本大，农民的积极性并不高，往往一烧了之。
种植制度不合理导致肥沃黑土流失。一方面近年来受种植效益影响，大豆种植面积锐减，再加上粮食考核指标影响，粮豆轮作制度难以施行，导致大豆固氮肥田的作用没有充分发挥。同时，种养业发展不协调，草食畜牧业发展滞后，玉米就地转化饲料比重低，有机肥资源明显不足等问题突出。另一方面，农民为了促进粮食稳产增产而多施化肥。近年来，化肥投入逐年加大，小型农机具普及应用，导致土壤板结硬化程度加剧，耕层变薄，犁底层变厚、变硬、上移，耕地质量变差，土壤蓄水能力降低，加剧了水土流失。
耕地质量保护法律法规不健全，约束机制缺乏。目前，耕地质量保护方面没有专门法律法规，也没有对土地承包者、经营者明确的法律约束，虽然有关省区出台了保护条例，但执法尺度难掌握，权威性和强制性不够。
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【摘要】2016年国家公务员考试笔试已经结束，接下来的就是面试工作，为帮助各位考生备考环球网校公务员考试频道编辑整理发布国考热点时评:黑土资源保护供大家学习。环球网校公务员考试频道还提供了公务员考试相关招考备考信息、复习资料及精品课程请广大考生关注!
[参考对策]
对此，老师认为：
保护黑土地，立法要先行。建议制定耕地保护法，形成以耕地保护法为核心，土地管理法、农村土地承包法、环境保护法有机衔接、相互补充的严密的耕地保护法律体系，以耕地“总量不减少、质量不下降”为目标，明确保护包括黑土地在内的各种耕地资源的责任主体，落实法律责任，引导政府、企业和农户依法规范保护耕地。
制定黑土地保护建设管理规划。制定国家级的黑土地综合治理规划，明确设立组织实施机构，统领黑土地综合治理，规划治理区域、内容和实施步骤。将黑土地保护纳入‘十三五’规划，加快制定黑土地保护建设管理规划，将优质黑土地耕地划为永久基本农田，建立数据库，严管严控。调整农业发展战略，使耕地数量保护与质量提升同步，粮食补贴与‘地力补贴’并行，耕地利用与保护要兼顾。
发展保护性耕作技术，推动农业可持续发展。保护性耕作是一种以保持水土、防治土壤侵蚀为目标的新型耕作技术体系，黑土保养应采取耕作、培肥和工程措施相结合的方法，通过增施有机肥、化肥平衡施用、秸秆还田、深松、轮作、免耕等保护性耕作措施，改善土壤理化性状和结构。
[文章素材]
[标题示例]
1.像保护大熊猫一样保护耕地
2.多策并举保护寒地黑土
3.保护黑土地当理念与行动双管齐下
[开头示例]
1.习近平强调，耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。
2.黑土地被认为是肥力最高、最适合农耕的土地。我国东北黑土区是世界3个黑土区之一，是重要的商品粮基地。然而，曾经“捏把黑土冒油花，插根筷子也发芽”的黑土地，正在面临水土流失、土层变薄、肥力下降等问题。
[结尾示例]
1.像“保护大熊猫一样保护耕地”，守好数量和质量的“双红线”，占补平衡、有序流转，宝贵的耕地资源，才会成为中国永续发展的不竭保障。
2.粮安天下，地为根基。耕地保护关乎每个人的切身利益，关乎子孙万代长远生计。耕地保护坚持数量、质量和生态并重，注定是一场只能胜不能败的全民持久战。
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