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2016年北京公务员申论热点精准扶贫奔小康
在革命老区江西省吉安市，分布有5个国家扶贫开发重点县、4个罗霄山连片特困区县和661个贫困村。
如何帮助老区人民脱贫致富，共奔小康?重点在农村，难点也在农村。近年来，吉安市牢牢抓住革命老区振兴、罗霄山脉集中连片扶贫开发等重大机遇，全市自上而下树立扶贫攻坚是最大民生的理念，从最偏远、最贫困、最落后的村庄入手，大力实施精准扶贫，走出了一条符合实际、百姓欢迎的路子。全市农村贫困人口由2011年的59.8万人，减少到2014年的37.2万人，贫困发生率由2011年的15.6%下降到2014年的9.5%。
转变观念拔“穷根”
“这批山羊拉到集镇上，一只就能赚1000元钱。”日前，吉安县天河镇横林村低保户叶太山喜滋滋地忙着出售自家的山羊。依托养羊专业合作社“借种还犊”的扶贫模式，叶太山一家的生活大有改观。
天河镇横林村地少山多，以前种植过葡萄、烟叶等经济作物，因为上不了规模，收益不大，村民积极性不高。“穷则变，变则通”，当地干部因地制宜发展养羊合作社，几年下来，带领200多户村民脱贫致富。
“吉安实施精准扶贫从‘给票子’变为‘给路子’，从‘拿钱’变为‘生钱’，找到了脱贫致富的金钥匙。昔日‘年年扶、年年贫’的格局彻底打破。”吉安市扶贫移民办主任巴庚明自豪地说。
围绕“致贫的原因是什么”“扶贫攻坚抓什么、怎么抓”等一系列问题，吉安市组织了600多个调研组，深入走访了2.83万户贫困户，摸清底数，找准一村一业、一户一策脱贫致富的办法，制定扶贫规划，并就地转化为帮扶组，让扶贫有了精准的目标和定位。
在此基础上，基础设施扶贫、搬迁扶贫、产业扶贫、智力扶贫、劳务扶贫、保障扶贫“六大精准扶贫”全面铺开;扶贫工作推进、工作考核、资金管理、金融服务和部门协调等工作机制开足马力。
目前，吉安市已选派1041名“第一书记”挂点扶贫村， 各级机关在基层建立联系服务点5653个，走访群众10万多户，投入帮扶资金过亿元。据了解，吉安市计划通过扶贫攻坚，推动全市每年减少贫困人口10万人，至2017年底贫困人口降至7万人，贫困发生率降至3%以下。
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精准“滴灌”摘“穷帽”
实施精准扶贫，首先要摸清贫困人口的基本情况。吉安市全面建立了“核定对象、因户施策、责任帮扶、限期摘帽”的精准扶贫工作机制，变“漫灌”为“滴灌”，对37.2万贫困人口进行精准识别，做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案”，实行动态管理，“贫困在库、脱贫出库”。
“有了政府和扶贫干部的帮扶，我家的生活越来越有盼头了。”峡江县马埠镇张家村贫困户张谋根激动地说。去年，他家被定为精准扶贫对象后，在扶贫干部的帮扶下种了5亩烟叶，增收2万多元。
吉安市还坚持扶贫开发与救济扶贫两轮驱动，对贫困户区分不同情况，因户施策。对没有劳动能力的贫困户给予农村最低生活保障扶持，实施保障扶贫;对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，每户选定1个致富项目，全面落实帮扶措施。
同时，各县(市、区)从每年1000万元的产业扶贫专项资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，建档立卡的贫困户每户扶持资金额度不少于5000元，各行业、各部门涉农项目和社会保障项目资金向贫困户倾斜，5年内确保每户贫困户帮扶措施全覆盖。
产业“造血”闯“富路”
近日，在高陂镇泗源村的井冈蜜柚基地，村民正在为井冈蜜柚除草施肥。承办人邓兰云介绍，两年前，这里还是杂草丛生，荆棘遍地，在镇干部的帮扶下，村民争相种起了井冈蜜柚、南丰蜜橘等果树，基地规模达3000多亩，还建起了绿丰果业专业合作社。他说：“送金送银，不如送技术;扶贫扶困，不如扶产业。产业帮扶，让村民走上了种果脱贫的道路。”
授人以鱼不如授人以渔，要变“输血”为“造血”，必须要将救济式扶贫转变为开发式扶贫，扶持农民发展特色产业，增强自身“造血”功能。
为此，吉安市积极引导贫困户加入到井冈蜜柚、高产油茶、绿色蔬菜、竹木花卉、珍贵楠木、茶叶烟叶等六大富民产业，增强群众致富能力。大力实施井冈蜜柚“千村万户老乡工程”，从房前屋后栽遍荒山野岭，从三五亩地扩大到万亩柚林，使井冈蜜柚真正成为贫困户脱贫致富的“摇钱树”。
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