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第三章 房地产开发程序与管理
第三节 前期工作
项目核准和开工计划：
(一)项目核准申请材料
房地产开发项目，属于不使用政府投资的城建类投资项目。开发商申请项目核准时，需提交的材料包括：
(1)由具备甲级资质的工程咨询机构编制的项目申请报告一式5份。
(2)城市规划行政主管部门出具的规划意见。
(3)通过招拍挂方式取得国有土地使用权的项目，应提供土地出让合同或土地证，通过其他方式取得国有土地使用权的项目，应提供土地预审意见。
(4)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见(除有特殊要求外，土地一级开发项目不需要提供)。
(5)根据国家及本地区有关规定需要进行交通影响分析评价的项目，应提供交通行政主管部门出具的交通影响评价文件的意见(除有特殊要求外，土地一级开发项目不需要提供)。
(二)项目申请报告的主要内容
按照《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》要求，项目申请报告应包括的主要内容有：
(1)申报单位及项目概况;
(2)发展规划、产业政策和行业准入分析;
(3)资源开发及综合利用分析;
(4)节能方案分析;
(5)建设用地、征收补偿及居民安置分析;
(三)项目核准评估的重点
政府对企业投资项目进行核准的过程，实际上是由投资管理部门组织，或授权给有资质的工程咨询或投资咨询机构或有关老师，代表国家对开发建设单位提交项目申请报告进行全面审核和再评估的过程。
项目核准评估的工作重点，除审查项目是否具备相应的开发建设条件外，还要确保项目：
(1)符合国家法律法规;
(2)符合国家及本地区国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及行业发展规划;
(3)符合国家宏观调控政策、产业政策、行业准入标准;
(4)符合当地区域布局和产业结构调整的要求;
(5)符合土地、水、能源的合理开发和有效利用要求，有利于促进环境保护和改善生态环境;