贵州省文化和旅游厅回应省政协关于贵州导游人才队伍建设的相关建议

近日，贵州省文化和旅游厅官网发布《省文化和旅游厅关于省政协十三届二次会议第4163号提案的主办意见》，公告回应了省政协十三届二次会议关于导游人才队伍建设的相关建议。

官方公告如下：

郑久平委员：

您提出的《关于强化贵州导游人才队伍建设的提案》收悉。感谢您对我省文化和旅游工作的关心和支持。现答复如下：

一、关于“加大导游人才开发，加快补齐人才总量短板”的建议。

一是导游的准入严格落实《导游管理办法》第三条“国家对导游执业实行许可制度。从事导游执业活动的人员，应当取得导游人员资格证和导游证。”规定要求，“见习导游”“临时导游”等模式，我厅已多次向文化和旅游部沟通协调，均未获得批准;二是各级文旅部门严格按照《导游管理办法》第三十一条规定，积极组织新上岗导游人员采取线上或线下培训方式，开展包括政策法规、安全生产、突发事件应对、旅游产业化和文明服务等课程的培训。省文化和旅游厅先后印发《省文化和旅游厅关于做好通过2022年导游资格、中高级导游考试人员上岗前培训工作的通知》《省文化和旅游厅关于做好通过2023年导游资格考试人员上岗前培训工作的工作提醒》，要求各级文旅部门组织新上岗导游人员培训;三是开展导游从业人员技能大赛，以赛促训，选树行业标杆，带动导游从业人员服务质量不断提升，助推全省旅游业高质量发展，2023年印发《省、市(州)导游从业人员服务标杆选树活动工作方案》，选树省和市(州)导游从业人员服务标杆29人次。支持和鼓励省级导游从业人员服务标杆创建“多彩贵州 文旅服务 导游工作室”，充分发挥“导游服务标杆”榜样作用，持续带动一批批导游从业人员加入该工作室下的服务团队中去，不断提升更多导游从业人员的服务质量。

二、关于“完善导游培育体系，不断提高导游队伍质量”的建议。

近年来，我厅按照文化和旅游部印发的年度导游培育工作要点，并结合全省实际，扎实开展导游培训相关工作。2024年，突出强化在岗导游全员轮训工作，按照《省委宣传部 省委党史研究室 省人力资源社会保障厅 省文化和旅游厅关于印发<2024年贵州省讲解员、导游从业人员全员素质提升实施方案>的通知》要求，省文化和旅游厅组织开展2024年全省中高级导游从业人员素质提升培训工作，指导贵阳市文旅局开展2024年全省初级导游从业人员素质提升培训工作，预计全年完成在岗中级及以上导游约250人和在岗初级导游约4000人的全员培训工作，通过培训不断提高全省导游从业人员服务能力，持续提升旅游服务质量，促进我省旅游业高质量发展。

以赛促训，持续打造行业标杆队伍。按照《2024年全省旅游产业化工作重点任务》，联合省人社厅、总工会、妇联、团省委等单位，通过举办2024年全省导游大赛，以赛促训，打造行业标杆队伍，不断提升导游从业人员服务水平，助力旅游业全面复苏，助推全省旅旅游业高质量发展，目前正在起草《2024年全省导游大赛活动实施方案》，并同步征求相关单位意见建议后印发实施，预计7-8月开展市(州)导游大赛选拔工作，9月底前完成全省导游大赛工作。

三、关于“强化政策支持引导，推动导游向多元化转型”的建议。

新产业、新业态催生新职业，人社部联合多部门陆续发布新职业，为贯彻落实《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》提出的“紧跟新技术、新职业发展变化、建立职业分类动态调整机制，加快职业标准开发工作”要求，有关部门正在加快制定新职业的标准，有效规范从业者从业行为，全面提升从业人员素质和技能。

贯彻落实《交通运输部办公厅 文化和旅游部办公厅关于加快推进程序道路客运与旅游融合发展有关工作的通知》提出的“丰富旅游出行服务供给”以及省领导关于加快运游融合发展的批示要求，省文化和旅游厅会同省交通运输厅和贵阳市人民政府联合印发《“小车小团”旅游服务工作指引》，进一步推动我省“小车小团”业务落地营运，扎实推进贵阳市“小车小团”试点建设，针对司兼导发展需要，探索“导游+网约车”的发展模式，指导贵旅集团对从事“小车小团”业务的驾驶员开展旅游业务知识培训，鼓励网约车司机参加导游业务培训考取导游资格证，提升自身综合素质。

四、关于“健全导游管理机制，保障导游职业健康发展”的建议。

一是重拳出击，打击旅游市场“三黑”乱象。制定出台《严厉打击旅游市场“黑社”“黑车”“黑导”专项行动方案》，对无资质经营旅游或旅行社业务的“黑社”、未取得导游证从事导游业务，通过压低旅游价格、宣传虚假信息等手段将旅游者诱骗至特定地点以获取高额返利的“黑导”、非法从事旅游客运和旅游客运企业违规从事旅游客运等“黑车”行为进行严厉打击。通过举报投诉、明查暗访，抖音、头条、百度、小红书等传媒渠道，OTA平台等多种渠道和方式，广泛及时收集涉嫌“黑社”“黑车”“黑导”的相关信息，建立完善案件线索登记台账，从严从快核查线索。同时深挖违法行为背后利益链、关系网、保护伞，采取各种措施斩断产生乱象的问题根源，铲除滋生土壤。二是聚焦核心，开展“不合理低价游”集中整治。制定出台《关于开展全省旅游市场“不合理低价游”集中整治行动的通知》，明确了重点工作任务和分工，持续开展打击“不合理低价游”、导游不法行为、打击强迫消费、打击收受回扣、打击偷税漏税、加强旅游案件“行刑衔接”、加强旅游行程监管、加强互联网营销平台监管、加强旅游客运监管、加强旅游经营户及从业人员培训、开展法治宣传教育、建立奖优罚劣激励制度等12项重点任务，针对存在的突出问题，梳理行之有效的经验做法，建立完善长效机制，为旅游市场健康发展提供有力保障。三是突出重点，持续组织第三方暗访。以九个市州的A级旅游景区、旅游购物场所、旅行社、旅游大巴线上抽查等为重点区域，以全国两会、清明、五一等为重点时段，以“不合理低价游”、不签订规范旅游合同、不履行合同约定和从业人员擅自更改行程、未经游客同意擅自买团卖团、擅自增加购物或另行付费项目、强迫或变相强迫、诱骗游客消费为重点对象，持续组织第三方开展暗访。2024年以来，共暗访点位32家，发现旅游市场秩序问题4件，已全部整改完毕。四是建立跨区域联动处置机制，严格依据《导游管理办法》有关规定，对省外导游异地执业违法行为进行处置，先后发函商请四川省文化和旅游厅、内蒙古自治区文化和旅游厅，对四川籍和内蒙古籍2名导游导游证进行注销;对我省导游异地执业违法行为进行处置，配合湖南省文化和旅游厅及海南省旅游和文化广电体育厅，对我省4名导游非法套用他人电子导游资格证取得的导游证进行注销。

下一步，我厅将按照郑久平委员您提出的意见建议持续抓好我省导游人才队伍建设相关工作。一是持续落实好导游准入机制工作;二是突出强化培育相关工作，不断提升导游队伍服务质量水平;三是强化政策引导，不断推动导游多元化发展;四是持续建立健全监管机制，保障导游队伍健康发展。

省文化和旅游厅

2024年6月30日

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