根据《中共中央国务院
对以国家公园为主体的自然保护地实施特殊保护制度
在城镇开发边界内的建设实行“分区准入+规划许可”制度
对重要水源地实行“约束指标+规划许可”制度
在城镇开发边界外，建设范围采用“约束指标＋分区准入”制度
【解析】在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；
在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。
对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。因地制宜制定用途管制制度，为地方管理和创新活动留有空间。