1-2、在下列的连线中，不符合法律规范构成要素的是( A )。
制定和实施城乡规划应当遵循先规划后建设的原则——假定
县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作——处理
规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效——制裁
城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质登记的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评——制裁
处理：是指法律规范中为主体规定的具体行为模式，即权利和义务。它指明人们应当做什么、禁止做什么、允许做什么，以此指导和衡量主体的行为。A选项属于“处理”。