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第六章城市规划的实施
本章结构
一、城市规划实施的目的与作用
大纲要求
1、熟悉城市规划实施的基本概念
2、熟悉城市规划实施目的与作用
(一)城市规划实施的概念(熟悉)
城市规划编制的目的是为了实施，即通过依法行政和有效的管理手段把制定的规划逐步变为现实。城市规划实施是一个综合性的概念，既是政府的职能，也涉及到公民、法人和社会团体的行为。
1、政府实施城市规划
(1)直接行为
政府实施城市规划的直接的主动行为表现在三个方面：
①政府根据经济社会发展计划和城市规划，制定其他有关的计划，如近期建设计划、土地使用计划、市政公用设施各系统的发展计划等，以使城市规划所确定的目标得以具体落实;政府根据城市总体规划，进一步组织编制城市分区规划和详细规划，以使城市规划进一步深化和具体化，从;而可以付诸实施操作。
②政府通过财政拨款及信贷等筹资手段，直接投资于某些城市规划所确定的建设项目，如道路交通设施和供排水设施等市政公用工程设施，以便实现规划的目标。
③政府根据城市规划目标制定有关政策来引导城市的发展。例如通过制定产业政策，促进城市产业结构的调整，以体现城市规划所确定的城市性质和职能。
(2)控制引导行为
2、公民、企事业单位和社会团体与城市规划的实施
(二)熟悉城市规划实施目的与作用(熟悉)
1、城市规划实施的目的
城市规划实施的根本目的是对城市空间资源加以合理配置，使城市经济、社会活动及建设活动能够高效、有序、持续地按照既定规划进行。
2、城市规划实施的作用
城市规划实施的作用表现为：
(1)使城市的发展与经济发展的要求相适应，为经济发展服务，与经济发展形成互动的良性循环。
(2)使城市的发展与城市社会的发展相适应，适应城市社会的变迁，满足不同人群的需要及平衡不同集团的利益和相互关系。
(3)使城市各项功能不断优化及保持动态平衡，城市物质财富的积累与城市人文环境的优化相协调。 史价值、保存完好程度;
⑥城市市政设施现状，包括供电、供水、排污、燃气的状况，居民厨、厕的现状。
(2)保护规划
①保护区及外围建设控制地带的范围、界线;
②保护的原则和目标;
③建筑物的保护、维修、整治方式;
④环境风貌的保护整治方式;
⑤基础设施的改造和建设;
⑥用地功能和建筑物使用的调整;
⑦分期实施计划、近期实施项目的设计和概算。
(3)保护规划实例
"统一技术指标"要点如下：
①规划调整以"院落"为单位，不是以"一栋建筑为基本单位"。
②查历史街区的土地使用状况，分别标注各类土地使用性质。
③建筑传统风貌和历史价值的评估，标准有五类。
④保护古树。
⑤改善市政设施，管线及架空电线全部入地
二、城市规划实施与公共行政的关系
大纲要求
1、熟悉城市规划实施与公共政策及政府行政职能的关系
2、熟悉城市规划行政行为与其他公共行政行为的关系
3、了解行政区划的有关知识
(一)城市规划实施与公共政策(熟悉)
(二)城市规划实施与行政权力(熟悉)
1、城市规划实施与行政权利
2、城市规划行政与立法授权
(三)城市规划行政行为与其他公共行政行为的关系(熟悉)
1、城市规划行政行为与其他公共行政行为的关系
根据法律的规定，应当明确地方城市规划行政主管部门是同级地方人民政府领导下的一个工作部门。地方人民政府的行政权限和责任要高于部门行政的主体。
2、城市规划行政主管部门与其他行政主管部门的关系
城市规划行政主管部门与其他行政主管部门是平行的职能机构。
(四)行政区划与城市规划的实施(了解)
1、行政区划的概念
行政区划是国家的结构体制安排，是国家根据政权建设、经济建设和行政管理的需要，遵循有关的法律法规，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，按照一定的原则，将全国领土划分成若干层次和大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置相关的地方机关，实施行政管理。
2、行政区划的基本要素
(1)一定规模人口和面积的地域空间。人口和地域是行政区的最基本要素。任何一级行政区必须拥有一定规模的人口和一定的领土范围，人口多少和面积大小是行政区域划分的基本依据。
(2)设有相应行政机构的行政中心。各级行政区都应有一个行政中心，他是该行政机关的驻地。在驻地设有相应的行政机关，包括权力机关(立法机关，我国为各级人民代表大会)、行政机关(地方政府，我国为各级人民政府)和司法机关(检察院、法院)。行政中心是本级行政区的政治、行政核心，也是区内重要城市，在中国多为最大的中心城市。如果在行政中心设置的行政机关是一级准政府机构，即上级政府的派出机构，如地方行政公署、街道办事处等，可称之为准行政区。
(3)明确的上下级隶属关系的行政等级。《中华人民共和国宪法》规定，地方行政建制和行政区划分为四级,即省级、地级、县级和乡级。同是城市建制，其行政等级有省级、地级、县级和乡级(建制镇)。
(4)与行政建制相对应的行政区名称。我国的行政区通名可分为四类：地域性通名、城镇型通名、民族型通名、特殊型通名。
3、合理的行政区划分有利于城市规划的实施
在确定行政区划时应当考虑以下因素：
(1)城市要有一定规模的郊区，为制定和实施城市规划提供广阔的空间和发展余地。
(2)在条件基本具备的情况下，要及时撤销地区、设立市代县(市)的建制。
(3)地级以上城市的规模、实力与管理水平应与所代县(市)的数量和地域范围相适应。
(4)地级以上城市应与所代相邻的县(市)在用地和空间上往往相互渗透，造成规划实施管理的矛盾，应当及时撤县(市)设区，以利于规划实施管理的统一、协调
三、城市规划实施的机制和原则
大纲要求
1、熟悉城市规划实施的行政机制
2、熟悉城市规划实施的财政机制
3、熟悉城市规划实施的法律机制
4、熟悉城市规划实施的经济机制
5、熟悉城市规划实施的社会机制
6、掌握城市规划实施的原则
(一)城市规划的实施机制(熟悉)
1、城市规划实施的法律机制
城市规划实施的法律机制体现在：
(1)通过行政法律、法规的制定来为城市规划行政行为授权和提供实体性、程序性依据，从而为调节社会利益关系，维护经济、社会、环境的健全发展提供条件。
(2)公民、法人和社会团体为了促进城市规划有效、合理地实施，为了维护自己地合法权利，可以依法对城市规划行政机关做出地具体行政行为提出诉讼。
(3)法律机制也是行政行为的执行保障。
2、城市规划实施的行政机制
(1)行政机制的法理基础
(2)行政机制的有效条件
3、城市规划实施的财政机制
财政机制在城市规划实施中有着重要地位，表现为：
(1)政府可以按城市规划的要求，通过公共财政的预算拨款，直接投资兴建某些重要的城市设施，特别是城市重大基础工程设施和大型公共设施。
(2)政府经必要的程序可发行财政债券来筹集城市建设资金，以加强城市建设。
(3)政府可以通过税收杠杆来促进和限制某些投资和限制活动，以实现城市规划的目标。
4、城市规划实施的经济机制
经济机制是平等民事主体之间的民事关系，是以自愿等价交换为原则。城市规划实施中的经济机制是对行政机制、财政机制及法律机制的补充，是以市场为导向的平等民事主体之间的行为。城市人民政府及其城市规划行政主管部门既是规划行政主体，同时又享有民事权利。城市规划实施中经济机制的引进，是政府部门主动运用市场力量来促进城市规划的实施。
城市规划实施中经济机制主要表现为：
(1)政府以法律规定及城市规划的控制条件有偿出让国有土地使用权，从而既实现了符合规划的物业开发，又可为城市建设筹集资金。
(2)政府借贷以解决实施城市规划的资金缺口。
(3)城市基础设施使用的收费，包括各种附加费，通过有偿服务来筹集和归还基础设施的建设资金，并维持正常运转，从而使城市规划确定的基础设施得以实施。
(4)通过出让某些城市基础设施的经营权来加快城市基础设施建设，包括有偿出让基础设施的经营权，以及采用BOT方式，即让非政府部门来投资建设，并在一定期限内经营某些城市设施，经营期满后再将有关设施交返给政府部门。
5、城市规划实施的社会机制
城市规划实施的社会机制体现为以下几个方面：
(1)公众参与城市规划的制定，有了解情况、反映意见的正常渠道。
(2)社会团体在制定城市规划和监督城市规划设施方面的有组织行为。
(3)新闻媒体对城市规划制定和实施的报道和监督。
(4)城市规划行政管理做到政务公开，并有健全的信访、申诉受理和复议机构及程序。
(二)城市规划实施的原则(掌握)
1、行政合法原则
2、行政合理原则
3、行政效率原则
4、行政统一原则
(1)行政权统一
(2)行政法制统一
(3)行政行为统一
5、行政公开原则
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