宜昌现代化特大城市建设探析

　　从“水至此而夷，山至此而陵”的夷陵，到“宜人之城，昌盛之地”的宜昌，这座鄂西重镇在城市化进程中，已经历了两次飞跃――葛洲坝工程让宜昌实现了由小城市到中等城市的第一次飞跃，三峡工程让宜昌实现了由中等城市到大城市的第二次飞跃。

　　湖北省第十次党代会提出，要“支持宜昌加快建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城，成为现代化特大城市”。当前宜昌正在抢抓“黄金十年”发展机遇，加快建设“既大又强、特优特美”的现代化特大城市，争取在“十二五”末，城区框架达到200平方公里、承载200万常住人口，努力实现“大城梦”。

　　这将是宜昌跨越式发展征程中迎来的“第三次飞跃”，也是振奋人心、令人期待的一次飞跃。

　　大城梦 大城势

　　近年来，宜昌进入城市规模快速扩张、人口快速聚集、功能快速提升、产业快速转型的城市化快速扩张阶段，现有的城市规模和城市规划已不能适应发展的需要。

　　今年2月6日，《宜昌市城市总体规划(2011―2030年)》获得省政府批准――到2015年,宜昌城区建成200平方公里达到200万人，2030年达到300平方公里300万人――宜昌大城梦由此起航。

　　根据获批的总规，宜昌中心城区将形成“沿江带状多组团”空间结构。主要沿长江城镇聚合带布局，以柏临河、桥边河、黄柏河、清江、玛瑙河为垂江发展轴线，实现城市组团的纵深拓展。组团共有13个，分别是西陵、伍家岗、点军、小溪塔、?亭、白洋、坝区、龙泉、鸦鹊岭、安福寺、顾家店、红花套、高坝洲组团等。“通过13个组团构成一座全省独一无二的现代化特大城市，极具个性色彩，全国少见。”谈起新规划，宜昌市规划局局长夏文翰告诉记者：“宜昌组团式城市，组团与组团间是通过生态廊道分割、用快速交通系统连通的城市格局。这是宜昌特有的山水特色赋予的魅力。”他表示，组团式大城市，更易满足市民的生活需求，有利于提高生活质量。居住在每个组团的居民，出门步行5分钟，即可到达公园广场或大型公共绿地。未来的宜昌，将通过平行和垂直长江的3条轨道交通，快速通达长江两岸和一些重要组团。“峡尽天开朝日出，山平水阔大城浮。”随着宜昌大城气象的日益升腾，诗人郭沫若写自上世纪的这联诗句，像一个正在不断应验的预言，越来越为人们所传颂。

　　新跨越 新动力

　　城市的扩张不是简单的“摊大饼”，产城一体、产城共融是宜昌近年来在持续快速健康发展中积累的有效经验。在拓展城市骨架、完善城市功能的同时，宜昌也在不断地为城市发展寻找和开拓新的动力。

　　宜昌新区，就是新时期宜昌现代化特大城市建设的突破口和主要载体。新区规划总面积220平方公里,其中建设用地105平方公里(江北60平方公里,江南45平方公里),大致相当于老城区现有面积。今年3月，总投资167亿元的51个重大项目集中开工，宜昌新区建设正式拉开序幕。

　　建设宜昌新区被湖北纳入省级战略，旨在打造全国生态绿谷、国家中部崛起的重要支点、湖北“黄金发展”的核心支撑点、“宜荆荆”城市群一体化发展的中心动力点、“大宜昌”大发展的制高点，推动宜昌加速建设现代化特大城市。

　　未来，宜昌新区将是湖北省经济社会发展的重要增长极，是现代产业发展引领区、旅游文化精品区、城乡统筹试验区、生态环境示范区、现代复合型新区和对外开放示范区，将迅速成为区域性的政治文化中心、交通物流中心及生态宜居新区、现代服务业集聚区、生物产业基地。

　　宜昌市建委主任张立新介绍，产业发展、城市平台建设，两者协调推进，共融共生。未来三年，宜昌还将投入2000亿元进行城市建设，其中用在基础设施建设上有1000亿元，将建设254公里城市道路桥梁、300万平方米安置房、一批城市公共设施，同时启动6个大型公园工程。

　　好山水 好家园

　　后现代是宜昌新一轮城市规划的重要理念，是对现代城市理念的延续和升华。宜昌依托江穿城、城镶山，山在城中、城在林中、人在画中的峡江地形地貌，突出以人为本、绿色生态和城市个性，突出宜居宜业宜旅城市主题，努力打造品位之城、质量之城、精致之城，建设绿色宜昌、智慧宜昌、幸福宜昌。

　　建成美丽的山水家园，有时候需要作出选择。

　　为扩大城市骨架，宜昌几年前在荒山野岭间修建城东大道，占用了伍家乡旭光村的部分果园、荒山。为保证百姓利益，拟以补偿形式，将道路南侧的10亩土地划归村里，用于预留发展商业。但这块地与规划的城东公园相抵触，而城东公园是一个10万人生态居住区的配套设施，不可或缺。几番论证，最后决定，保留规划中的城东公园用地，预留发展商业另外找地。

　　王家河公园绿草茵茵，但就在延伸沿江大道时，占用了一角，道路工程刚完工，市里以多于占用的面积，增建了桥头公园。

　　今年初，宜昌启动“绿化美化”行动，机关干部、普通百姓齐上阵，义务植树900万株;磨基山、城东、求雨台、东山、六泉湖、小溪塔六大公园新建改建;云集路、沿江大道等7条主干道沿线122栋既有建筑外立面综合整理基本结束;城区94442盏节能景观灯大放异彩……

　　宜昌市园林局局长陆锋介绍，宜昌的城镇建设，生态绿化已不单是种树养花，而是成了市民日常生活不可或缺的一部分。宜昌中心城区的市民，步行100米至500米就能到达公园、广场等公共绿地;或步行10分钟以内能到达公园绿地或公共开敞空间。这是宜昌城市总体规划的硬性规定。

　　“七山二丘一平”的宜昌，山环水绕，绿树成荫，“不出城郭而有山水之怡，身居闹市而有林泉之致”。登高望远，一个“显山露水、起起伏伏、弯弯曲曲、高高低低、连绵不断、若隐若现、又大又绿”的新宜昌呼之欲出。

　　网格化构建幸福宜昌

　　5月31日，宜昌市喜获全国社会管理综合治理工作最高奖“长安杯”。取得如此佳绩，与宜昌推进社会管理创新分不开。

　　宜昌探索构建以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务社会管理“一本三化”新体系，走出了一条符合科学发展、具有宜昌特色的新路子。

　　宜昌按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，把城区121个社区划分为1110个网格。目前，中心城区实际运行社区网格已经增加到1203个，每个网格涵盖200至300户居民，1203名网格员每天“上网在线”，挑起了信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理、食品安全“七项职责”，推动了社会管理主体的重新回归。

　　大到传达国家政策、协助打击犯罪，小到下水道维修、调解邻里纠纷等，无所不包，社会服务进小区、进楼栋、进家庭，以网格化管理为基础的全方位、动态式、便捷高效服务格局全面形成。

　　人在网中走，事在格中办。被群众亲切地称为“格格”的网格员们，“一日双巡”，入户调查，“零距离”、“全天候”服务。

　　目前，宜昌建立了网上警务室、微博、群等45个。上网交心、下网服务;网上问题、网下解决，渐渐成为“格格”们的工作常态。

　　鼠标轻点，1203个网格清晰地出现在屏幕上方;打开一小点，网格员的年龄、文化程度、家庭住址、社区E通等情况立即显示;接着点，网格内“人、房、物”等信息依次在1:500的电子地图上蹦出;再往下点，公共照明系统、下水道井盖、监控探头等城市部件尽收眼底……

　　踏进宜昌网格监管中心，这里的一切让你惊奇不已。

　　宜昌构建实有人口基础信息系统、社会矛盾化解信息管理系统和社区综合服务系统，制定13大类119个子项的人口基础信息目录，要求部门业务与实有人口基础信息系统全面对接，并跟进服务、跟进管理，公安、工商、社保、卫生、房管等市直34个部门再造351项工作流程，变串联式化解为并联式化解。

　　今年上半年，宜昌社会矛盾联动化解系统共受理各类社会矛盾7858起，平均每天受理43起，共办结7533起，办结率为95.9%。办结中群众评价为满意7419起，满意率98.5%;社区自己办理7597起，占总数的96.7%。

　　目前，农村网格管理已在宜昌各县市区全面铺开，全力探索农村社会管理的新路径。目前试点村已达56个，计划明年上半年形成城乡区域全覆盖。

　　产业成就“大城梦”

　　成就“大城梦”，高速发展的现代产业正是最强有力的支撑，宜昌的决策者和建设者对此有深刻而清醒的认识：“一座城市缺乏产业支柱、缺乏产业支撑，就像一座楼房没有地基、没有顶梁，一遇风雨，难以支撑;缺乏产业的城市，建设就没有持续动力，人口聚集就没有就业岗位，市场培育就没有配置空间。”“‘既大又强、特优特美’，所谓‘强’，就是要形成强大的产业、强大的功能和强大的实力。”省委常委、宜昌市委书记黄楚平说：“我们不仅是特大的宜昌，还是特强的宜昌;不仅是经济强市，还是工业强市、农业强市、文化旅游强市。”

　　在现代产业体系、千亿产业布局之下，一个“特强的宜昌”令人期待。

　　现代产业体系：打造城市“顶梁”

　　面对黄金十年、关键五年，宜昌作为省域副中心城市，以“四年翻一番、连续翻三番”为目标，全面推进经济总量新跨越。宜昌孜孜以求的是，到2016年，生产总值突破5000亿，地方公共财政预算收入超过300亿，经济总量占全省的比重达到15%左右，在全省三个三分之一经济格局中担负起应有的责任。

　　宜昌市委、市政府审时度势，以打造沿江万亿经济走廊、加快构建现代产业体系、建设一批重要的生产基地和区域中心为抓手，着力提升产业集聚能力。

　　长江在宜昌境内蜿蜒232公里，宜昌实现企业集聚、土地集约、产业集群，以万亿经济走廊为目标，打造要素聚集、特色突出、布局合理的现代产业聚集区。

　　强力推进千亿产业倍增、新兴产业突破、现代农业“百千万”三大工程，宜昌通过战略性新兴产业突破性发展与支柱产业壮大提升两措并举，先进制造业与现代服务业发展双轮驱动，加快构建现代产业体系。宜昌重点扶持壮大化工、食品饮料、装备制造、新材料、文化旅游、现代物流等6大千亿产业，同时，加快向打造6大农业百亿特色产业、农产品加工产值过2000亿、农民人均纯收入过万元的目标迈进。

　　建成世界最大的水电能源基地，全国最大的磷化工产业基地，全国重要的生物医药基地、食品饮料基地、先进制造业基地，国内外一流的旅游目的地，长江中上游区域性物流中心和现代服务业中心、科教文化中心，这是宜昌宏大的产业梦想。

　　产业“强强联手”，集群优势放大，一个具有宜昌特色和综合竞争优势的现代产业体系正稳稳撑起大城的“顶梁”!

　　六大千亿产业：竖起城市“支柱”

　　宜昌将重点扶持壮大化工、装备制造、食品饮料、新材料、文化旅游、现代物流等6大千亿产业，力争经过三至五年努力，化工产业达到1800亿、装备制造达到1600亿、食品饮料达到1500亿以上，新材料、现代物流、文化旅游突破1000亿。

　　2012年，宜昌化工产业总产值达到1072亿元，成为市内首个千亿产业。至2012年底，全市有规模以上化工企业189家，宜化集团、兴发集团等一批企业在国内外具有重要影响。

　　宜昌装备制造产业在转型升级中迅猛发展。2012年，宜昌市规模以上装备制造业企业达到207家，完成工业总产值779.52亿元，仅低于化工产业。

　　稻花香、枝江大曲、人福药业、萧氏茶叶、土老憨……丰富的资源，为打造6大百亿加工产业提供了原料保障，催生了宜昌食品医药产业众多响当当的品牌。2012年，宜昌市食品饮料产业实现工业总产值706.69亿元，同比增长27.27%。

　　新材料产业，未来支撑宜昌的千亿级之一。宜昌成为全国选择的4个省12个城市中，唯一一个纳入国家层面新材料产业集聚发展试点的城市。2012年宜昌新材料产业实现主营业务收入425亿元，其中规模以上新材料企业达到125家。

　　三峡工程兴建，素有“三峡门户”、“川鄂咽喉”之称的宜昌成为我国东中西部物流中转中心。2012年，宜昌市注册登记物流企业达958家，物流总收入600亿元。到2016年，一个立足三峡、呼应汉渝、多式联运、服务全国的立体综合型枢纽格局将在宜昌全面形成。

　　三峡大坝、三峡人家、清江画廊，全国地级市5A级景区数量排名中，宜昌与洛阳、桂林领跑全国。“把宜昌建设世界水电旅游名城”已形成共识，2012年，宜昌文化旅游总产值342.55亿元，宜昌绿色发展将步入新天地。

　　一个重大产业、一个市级领导、一个工作专班、一个规划方案，“四个一”工作法，全力推进精细化工领跑，食品生物医药等5大千亿产业乘势跟进，使之成为引领宜昌快速发展的“龙头”。

　　项目建设：夯实城市“地基”

　　坚持不懈引进大项目、培育大企业、发展大产业、建设大园区，是宜昌多年来推进产业发展行之有效的好经验。

　　宜昌以沿江万亿经济走廊和开发区园区为载体，向招商引资和项目建设要发展、要财源。既注重能吹糠见米的重大工业项目、基础设施项目、农业项目，又注重优结构的服务业项目、创优势的科技项目，使项目成为强市之基、增量之源、富民之本。

　　今年，粤港、北京、武汉、海南，一场接一场的大型招商活动，吸引海内外400多家知名企业的目光……

　　5月16日，在中兴汽车宜昌分公司，“都市方舟”AUV汽车正式下线;7月初，位于?亭工业园的宜昌南玻公司多晶硅二期技改完成;7月6日，总投资50亿元的湖北三宁化工年产20万吨己内酰胺项目奠基仪式，在枝江市姚家港化工园内隆重举行……

　　8月19日，宜昌新区总投资137.5亿元的29个项目开工;8月28日，宜昌高新区总投资30亿元的20个重大项目开工;8月29日，夷陵区总投资54亿元的16个项目开工;8月30日，总投资额达13亿元的普朗特生物茶多酚等5个重点项目开工，身居大山的长阳实现“撑杆跳”。

　　火热的8月，宜昌招商引资结出硕果，117个重大项目先后开工，总投资额高达377.99亿元。其中，投资10亿元以上的项目就有8个，投资10亿元的娃哈哈格瓦斯饮料项目从洽谈到开工仅用9天时间。

　　密集开工的项目，爆发出宜昌建设现代化特大城市的强劲力量，折射出宜昌一流的作风，一流的服务，一流的投资环境。

　　宜昌今年大力开展“进企业、送服务、解难题”活动。据统计，几个月来，对企业、项目反映的基础设施、用地、融资等571个问题，“第一时间”协调解决了166个。

　　产城共育，产城共融，宜昌的“大城”之路将越来越笔直宽阔。