规划乃城市之“灵魂”可点石成金

　　山西省忻州市，北邻朔州、大同，南毗太原，西隔黄河与陕西、内蒙古相望，东以太行山与河北接壤，素有“晋北锁钥”之称。当地城市管理者们用智慧和责任心，加大投入来舒缓乃至根治“城市病”，使这座年轻的的城市充满活力。

　　“实现忻州跨越发展，科学的规划必不可少。” 山西省忻州市规划勘测局局长于浩飞在接受专访时称，一个好的城市必须从规划开始，因为规划是一个城市的“灵魂”，可以“点石成金”，是一个城市最强劲的生产力。

　　规划是城市之“灵魂”

　　城市，作为一种物质的表现，是一种可以看到的物质形态。城市规划是一定时期内发展的目标和计划，是城市建设的综合部署。其目的是通过城市与周围影响地区的整体研究，为居民提供良好的工作、居住、游憩和交通环境。

　　于浩飞认为，今天好的规划，明天可能成为好的城市，假如今天的规划有问题，那么城市的未来一定会有问题。可见规划之重要性，所以说规划是一个城市的“灵魂”。

　　对于一个城市而言，并不是楼房盖得越来越高，马路修得越来越宽就是一个好的城市规划。一座城市就像一棵花、一株草或一个动物，它应该在成长的每一个阶段保持统一、和谐、完整。而且发展的结果决不应该损害统一，而要使之更完美。

　　然而随着现代化进程的加快，忻州市一度被视为城市范围以外的城郊和乡村，现在已经被塞进市区的腹内。

　　官方资料显示，2009年年底，忻州市中心城区人口约28.7万人左右，城市建设用地为28.92平方公里，已经突破现行版忻州市城市总体规划预测的2010年人口规模(25万人)和用地规模(24.35平方公里)。

　　如何实现忻州市赶超跨越发展战略目标，如何解决城市发展面临的诸多矛盾和问题，如何为城市未来长远发展确定新的目标，开拓新的空间，成为忻州市执政者迫切需要解决的问题。

　　担城乡规划之重任

　　2010年1月，为了加速推进全市城镇化进程，忻州市规划勘测局应运而生，性质为正处级事业单位，编制19人，内设7个科室，两个下属单位：规划执法监察大队(全额事业)、城乡规划设计院(企业)。于浩飞任忻州市规划勘测局首任局长。

　　据介绍，忻州市规划勘测局一成立就担负起了重要的职能：负责全市城乡规划管理、城乡规划勘察设计、测绘、雕塑、户外广告设置等地方性法规草案、地方政府规章草案送审稿的起草，制定规范性文件，并组织实施;负责市本级规划委员会的日常事务;负责全市城乡规划管理、城乡规划勘察、测绘管理，并组织实施;承办忻州市市域城镇体系规划、城市总体规划的编制、修编、调整、补充;组织或会同有关部门编制、修编、调整、补充专项规划;负责市本级近期建设规划、详细规划、城市地下空间开发利用规划的编制、修编、调整、补充，并监督实施;指导各县(市)的城镇总体规划编制、实施与管理工作;负责城市规划区、风景名胜区、重点工矿区及市、县范围内建设项目的选址，按审批、核准和备案权限进行审查或核发《选址意见书》;负责市本级规划区内建设用地规划管理，提出规划条件，核发《建设用地规划许可证》;负责市本级规划区内各类建筑物、构筑物、户外广告、雕塑、可变建筑物外立面和色彩等以及城市规划区内和行政区域内跨县区的重要基础设施、公用配套建设工程的规划管理，核发《建设工程规划许可证》;负责组织和审核市本级城市规划区内村镇规划，依法实施规划管理，核发《乡村建设规划许可证》;负责建设工程的现场放、验线管理，对建设工程是否符合规划许可内容予以核实，核发《建设工程竣工规划认可证》;负责违反城乡规划用地与建设的监察管理，行使城市规划管理方面法律、法规、规章等规定的行政处罚权。

　　2010年，忻州市委、市政府决定，对全市城市总体规划进行新一轮修编，并确立了修编总规的思路：拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市特色;以融入太原都市圈为契机，打造以忻定原为核心的城市中心;把忻州城市规模做大，经济社会做强，行政服务做优，人居环境做美。

　　2010年4月，忻州市规划勘测局正式启动了忻州市城市总体规划(2011-2030)修编总规程序，仅用半年时间，该局就完成了总规修编大纲。

　　从成立初始到现在不到2年的时间里，忻州市规划勘测局先后完成云中新区(9.1平方公里)控制性详细规划的编制、编制完成道路、电力等专项规划、服务“7451”重点工程工作水平进一步提升及时为第二热源厂、云中水厂、长征路小学及师院专科部等重点工程项目办理了相关规划手续，确保了此类工程如期开工建设等。

　　规划之困

　　城市规划看似与普通人无关，但实际关乎每个城市的居民。于浩飞称，规划合理以后，每个城市居民都能得到实惠，同时也给城市带来很大效益，所以规划对城市来说就是生产力，也是对城市资源的开发利用。然而过去我们却忽视了城市规划这方面的工作，因此目前忻州市规划工作在前行的道路上依然充满着艰辛与坎坷。

　　于浩飞认为，少数干部群众对规划工作的认识不足，执行规划意识不强，时有违反规划建设行为发生，突出表现在四个方面：一是有些干部缺乏规划意识，在工程建设中，随意或擅自改变规划情况屡有发生，特别是在处理招商引资、重大项目建设与规划关系问题上，往往不是规划指导项目建设，而是规划围着项目转;二是一些部门单位对规划工作性质缺乏基本知识，认为规划部门办事程序太多，审批时间太长，在建设过程中不遵循先规划后建设的原则，时常出现先动工后办手续甚至不办手续的情况;三是部分群众特别是农村群众对城乡规划法的知晓度不高，规划法制意识淡薄，违法乱建私宅问题比较突出;四是极少数党员干部受利益驱使带头违建，在社会上造成较坏影响等等，有法难依的问题依然是《城乡规划法》实施面临的比较突出的问题。

　　于浩飞直言目前工作中最大的困难就是缺乏专业的城市规划人才，“目前忻州市注册的城市规划师只有1名。过去对规划不够重视，才导致现在人才的极度缺乏。”他说，专业技术人才的缺乏对今后规划工作的开展十分不利，部分人员工作压力大，工作任务重，工作人员感到力不从心。

　　除此之外，还有很多历史遗留的问题需要处理，以及房地产开发商在开发过程中出现的不规范都需要对其严格规定。

　　绘就城乡发展之蓝图

　　忻州是太原都市圈内重要的城市，也是山西省推进欠发达地区实现跨越式发展的重要载体，将成为山西中北部工业化发展与先进制造业基地，现代服务业发展的集中区域。

　　于浩飞称，“实现忻州跨越发展，科学的规划必不可少。”根据“以人本、特色、精品、生态、超前的理念指导城市规划编制，着力构建新型城市规划建设体系”这一思路，忻州市规划勘测局在市委、市政府的指导下，绘就了忻州市发展规划新蓝图：在空间发展上，将实行“东扩、北进、南优、中提升”的策略，全面塑造城市气质和特色，构建山、水、城、田交融的生态框架，形成区域协调新格局。

　　东扩：以北同蒲铁路的西移改线为契机，城市适当向东扩张，一方面疏解老城人口和职能，打造新区组团;另一方面统筹的与定襄的城际衔接，安排市政和交通基础配套设施，培育东楼、义井地区经济增长点，建设产业新区。

　　北进：结合南云中河治理，整合顿村、开发区、教育园区资源，打造云中新区商务文化中心和顿村国际旅游度假休闲中心;围绕高铁车站建设，以城北街为依托，与原平对接，发展现代服务业。

　　南优：对云马焦化厂、侨友化工实施“瘦身”计划，远景考虑与豆罗工业区整合，发展循环经济，向煤焦―冶金――建材和煤化工产业链延伸。搬迁田村、北场村，结合铁路专用线和站场，发展现代仓储物流。加强牧马河生态治理，优化人居环境。

　　结语：

　　世界上很多成功的城市，在世界上能具有独特的地位，一个很重要的原因就是有一个好的规划。如新加坡，在建国之初就请国际上水平最高的规划师，高起点、高质量地编制了城市空间战略规划，然后严格实施，用了40年的时间，就把新加坡建设成为一座世界公认的宜居城市。

　　城市如人，是因为城市有经络、细胞、器官，也有内脏、骨头。而每个人都会用不同的角度来看城市，因此，做城市规划设计，有时需要数据，以冷峻客观的眼光对城市作重新的规划布局;有时需要情感，以敬畏人文、尊重历史的心理对城市从顶层到细节进行设计。

　　相信忻州这座城市，通过执政者与规划“掌舵者”的智慧，加之当地百姓的理解和支持，忻州越来越美好。