“一城、四星、四区”统筹推进特色城镇建设

　　以抚松新城建设为中心

　　统筹推进特色城镇建设

　　在全省“三化”统筹战略指引下，抚松县委、县政府立足县情、民情、区位、资源和发展现状审时度势，高屋建瓴，围绕“长白山区域重要发展中心”的战略目标，以抚松新城建设为中心，统筹推进松江河、抚松镇、泉阳、露水河、仙人桥、万良等特色城镇建设，辐射带动周边乡村，实现城乡一体化全面发展，率先走出具有吉林东部山区特色的生态城镇化发展之路，成为全省统筹推进特色城镇化示范区。

　　科学发展，规划先行，绘就城镇化美好蓝图。抚松坚持高标准、高品质规划，将全县规划为“一城、四星、四区”的空间布局。“一城”指抚松新城，主要包括抚松镇、松江河镇、兴隆乡和东岗镇部分区域以及长白山国际旅游度假区南区和北区，依托快捷交通网络与生态廊道连接形成组团式生态旅游城市，总规划面积约500平方公里、城市用地面积50平方公里、人口容量为40万人、建设期为2010年-2020年，以此倾力打造生态观光城、运动休闲城、养生度假城、会议论坛城、会展博览城、文化体验城“六张名片”，提升新城知名度和影响力。“四星”是指泉阳、露水河、仙人桥、万良4个特色中心城镇，创建泉阳矿泉名镇、建设露水河森林名镇、开发仙人桥温泉名镇、打造万良人参名镇。

　　“四区”是指包含抚松镇、兴隆乡、松江河镇、泉阳镇、仙人桥镇在内的中部核心经济区，包含露水河镇、北岗镇、沿江乡在内的东部矿产品加工区，包含漫江镇、东岗镇在内的南部运动养生度假区，包含万良镇、新屯子镇、兴参镇、抽水乡在内的北部特色农产品加工区。

　　依托长白山品牌效应

　　完善基础设施建设

　　以业兴城，招商引资，夯实城镇化产业基础。依托长白山品牌效应，抚松成功引进了总投资422亿元的长白山国际度假区项目，亚洲最大的滑雪场、旅游小镇、星级酒店群等项目开业运营，吸引了大批国内外高端人群，长白山西坡旅游呈现“井喷”趋势。

　　因势利导，打造引资“洼地”，农夫山泉、太安堂药业、修正药业、吉林肽谷生物等大批知名企业纷纷来抚松投资兴业。2013年，抚松共安排3000万元以上重点项目134个，总投资达到1165亿元，当年计划投资154.7亿元。目前，在建和达成投资意向的项目中有超百亿元项目4个、50亿元以上项目3个、10亿元以上项目8个。这些项目将在未来五年内带动1000亿元以上的投资，必将有力助推抚松生态城镇化建设快速发展。

　　融合资金，经营城市，完善城镇化基础设施。为解决新城建设资金瓶颈问题，抚松县积极探索“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的有效途径，率先搭建市场化融资平台，创新融资模式，拓宽融资渠道。2010年以来，成功融资到位资金14亿元，20亿开发行贷款已经通过评审，将随着项目建设进展陆续到位，金融信贷资金规模突破100亿元大关。

　　按照“经营城市”的思路，鼓励域内外有实力的投资商参与新城区基础设施建设。几年来，长白山国际度假区北区市政设施和公共项目不断完善，行政中心、中小学等已经交付使用，新城旅游服务区已初具规模。近年来，抚松镇、松江河镇等地通过棚改项目相继建成了江畔花园、阳光小区、敖东佳苑、天池圣景等一大批配套设施完备、功能齐全的现代化住宅小区，使近万户棚户区百姓居民受益，极大地改善了群众的居住条件和环境。

　　全面改善镇村环境

　　拓宽农民就业增收渠道

　　分类推进，统筹发展，特色小城镇整体推进。万良镇及周边地区推行“专业市场带动型”建设模式，发挥人参市场的辐射带动作用，推动小城镇发展。2012年市场年交易额达72亿元，直接带动4080户农民从事人参生产、加工和销售，3家企业通过了ISO9001 国际质量体系认证，万良镇农民人均纯收入达到13050元，个别村高达3万多元，居全省前列。

　　在松江河镇、抚松镇等有城中村的乡镇推行“城中村改造型” 模式，让农民从土地中解放出来，实现农民向市民的快速转变。松江河镇北站村是典型的城中村，全村共有185户、512人，2011年采用市场化手段进行旧村改造，建设了北站新村，城中村农民住进了新楼，农民离开有限的土地，从事二三产业，目前已有149户、430人就地转移就业，农民人均纯收入达到10650元，比改造前增收44.4%，为村集体增加收入384万元，壮大了村集体经济，实现了失地和城中村农民的就地城镇化。在具备开发潜力和条件的镇村推行“龙头企业引导型”模式，积极与辽宁商会、鲁能集团等大型企业集团联合，整体开发漫江镇枫林村和前进村、仙人桥镇温泉村、黄家崴子等村屯，全面改善镇村环境，拓宽农民就业和增收渠道。

　　在特色资源突出、发展基础较好的镇村推行“特色产业支撑型” 模式，引进龙头企业，创新经营方式，集约土地资源，走“龙头带基地、基地带农户”的发展路子。兴参镇成功引进吉林精气神公司，大力发展山黑猪养殖、加工及30万头种猪繁育特色产业。在兴参村租赁141户农民的2205亩土地，采取“公司+农户”模式，适度规模经营，带动农民户均年收入增加5200多元，促进当地及周边乡镇粮食的就地转化，拓宽了农民的就业和增收渠道，发挥了特色产业在农村城镇化建设中的支撑作用。