十堰：城市规划变迁路线图

　　建市初期的“先业后城”

　　在老规划师孙继书眼中，十堰是典型的“先生产后生活”、“先建设后规划”的城市。国内，以一个工业兴起一座城市，只有四川的攀枝花市可以与十堰相提并论。

　　十堰因第二汽车制造厂而兴城。60年代中期，因备战的需要，国家决定在襄渝铁路沿线、鄂西北的山区十堰，建设第二汽车制造厂。厂区根据“山、散、隐”的三线建设方针，按生产工艺流程，把30多个专业厂和办公室，分片成组的布置在老白公路沿线的20多条山沟里。各专业厂以铁路和公路相联系，这时城市的建设规划只能叫做“工业总图”。

　　为了支援二汽建设，东北、上海、武汉等地的有志之士纷纷前来十堰。没有设备，交通不便，厂房是干打垒，公路是砂石路……建厂初期的艰辛不言而喻，由此当时也盛传“天当铺盖，地当床，芦席棚里闹革命”这样的口号。

　　彼时最宏伟的建筑是汽车客运站的5层楼，外加五堰商场一栋砖瓦房。公交客运仅有两条，分别是三堰客运站至黄龙、至白浪。城市主干道是一条泥巴路，河滩、沟谷遍布。环境的艰苦融入了人们的自嘲：“一条马路两栋楼，一个交警把两头;一个公园两只猴，车间跑出大黄牛。”

　　孙继书回忆说，1969年，十堰建市，划郧县的十堰区、黄龙区及柳陂区的茅坪乡为十堰市辖区。设市伊始，市政府(当时叫革委会)聘请了武汉市规划院的部分设计人员编制了第一版城市总体规划，为了进一步完善功能，又于1972年开始组织第二轮城市总规编制。

　　40余人经过半年的努力，完成总规编制任务，并按照中央“多搞小城镇”和“工农结合、城乡结合、有利生产、方便生活”的原则，结合二汽的厂区布置和山地的地形进行布局。全市由十堰火车站至张湾的一个中心区政府和白浪、茅箭、红卫、花果、土门、黄龙6个卫星镇组成。中心区是二汽以及十堰市、郧阳地区所在地，5个卫星镇则围绕二汽专业厂和东风轮胎厂进行规划建设，各镇之间相距3～5公里，由厂区铁路和公路相联系，形成点线结合、葡萄串珠的布局结构。

　　1973年，十堰升级为省辖市，相应的城市总规划进行改良，补充了专业工程规划，为供水、供电、城市防洪以及蔬菜基地建设提供了可操作依据。

　　1978年，第四轮城市总规划编制开始启动，十堰市的定位突出为“山区新兴的汽车工业城市”，仍为城镇群式布局。1978版规划把全市分为一个中心区和白浪、茅箭、花果、土门四个分区，其中，黄龙、大峡、大川为郊区农贸镇。这版规划于1981年由省政府批准实施，较长一段时间内指导着十堰的经济、社会发展。

　　从“先业后城”的“工业规划”，到全域、精品的“城市”总规划，十堰短短40余年的城市发展史上，经历了数次重大的规划变革。如今，十堰又一次站在了新的历史起点，而这一次的规划，将决定十堰未来20年的模样。

　　城市规划的四次变革

　　“此后，十堰的规划方向进行了四次变革，可以说是十年一个跨度，从中可以窥出不同时期内十堰的发展重点。”孙继书说。

　　他将第一阶段划分为1983年至1993年。这期间，第二汽车制造厂改名为“东风汽车公司”，从国家管改为自谋生路，成功“断奶”。由此带来的一系列变化是：东汽各专业厂“干打垒”的建设已按小区布局建成了4-5层住宅楼，各片区配备了影剧院、体育场馆等公共福利设施，建设了中小学校，形成一个“小社会”。总厂还设置了汽车工业学院及中专技校，面向全国招生。

　　十堰市从火车站至红卫的中心区，建设了市级的商场、影剧院、图书馆、广播电视大楼等公共建筑。市政府大楼也在六堰山上建成。朝阳、五堰、六堰等标准的居住小区相继建成，城市初具规模。

　　在孙继书的记忆里，当时的高楼有市图书馆(14层)、广电大楼(15层)、商贸大厦(26楼)，成为人们心中的标志性建筑。

　　第二阶段从1994年至2003年。

　　1994年地市合并，十堰的城市职能发生了根本性改变，人口不断向中心区聚集。中心区房地产的兴旺又带来了鸡窝式的开挖山体建房、挤占公共绿地、见缝插房、加密加层拔高等不良现象，道路出现拥堵，中心区环境质量有不良趋势。

　　至1996年，城市人口增加到43万，建设用地扩展到46平方公里，均已接近或超过1991版总体规划预测的目标。如何开发利用城市空间，不断改善人居环境、生产条件，保证城市可持续发展，成为规划部门的难题。

　　1997年，十堰启动第六轮城市总规编制。1999年《十堰市城市总体规划大纲》完成并于2002年进行修编。《修编》版将十堰分为茅箭、张湾两个辖区，要求加快城区发展的同时，加快老白公路、209国道城镇带建设。

　　此版规划提出，十堰的城市性质是国家重要的汽车生产和科研基地，是以发展旅游等地方性资源为主的鄂豫陕渝毗邻地区中心城市。工业以汽车为主，依托旅游、水电、林特、生物医药等地方性资源发展经济。城市布局为带状组团式布局，划分为西部组团、中部组团和东部组团。

　　纵然如此，城市的发展依然受到了用地的制约。2003年，东风公司总部搬迁至武汉，外传“十堰再找不到一块100亩的平地”，十堰出现“废都”言论。

　　事实上，从2004年至今，十堰拓宽城市发展空间的探索未曾止步。削峰填谷、人造平原式的“山地整理”为城市发展拓展了空间。

　　截至2013年，十堰“愚公移山”制造了近10万亩土地，由此，东风龙门工业园、港澳台工业园、神鹰工业园、温州工业园等先后建成，十堰迎来了工业发展的新篇章。曾经“找不到一块完整用地”的言论随之散去。

　　但对山体开发与保护的矛盾也凸显出来。

　　从另一个维度看，进入2000年以后，十堰才真正有了“房地产”的概念。2002年，由翔龙世纪花园领头的地产业开始风生水起，地产由小盘――大盘――超大盘过渡。香格里拉、东方明珠、上海城、和昌国际城、大洋五洲、大美盛城等优势地产项目对于提升城市形象，完善城市功能起到了标杆作用。

　　体育馆、体育中心、游泳馆、美术馆、群艺馆、青少年宫等一批市政公共配套设施让人们的生活更加美好，十堰这只山沟里的凤凰实现了质的蜕变。

　　如今，以“一核多点”为引导的《十堰市城市总体规划(2011―2030)》正式实施，今后20年十堰城市发展的蓝图已经描绘出来，十堰城市发展又站在了新的历史起点上。

　　“十堰前40年的变化，远远超出了老一辈人的想象。今后20年的发展，更是不可限量。规划理念对城市建设发展有着极其重要的引领作用，新一代的规划人正是这样做的，令人欣慰。”孙继书说。