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如果说，始于世纪之交的义乌市旧城改造暨绣湖广场建设，吹响了义乌现代城市发展号角的话，那么，近日出台的《义乌市城乡新社区集聚建设实施办法(试行)》，将通过新农村建设转型为城乡新社区集聚建设，来谱写现代国际城市建设的新篇章。
市委市政府决策咨询委员会委员、市城市规划设计研究院副院长阮梅洪说：“1999年义乌城市规模超过20平方公里，城市建设由小城市向中等城市转变。”就在那个时期，我市出台了一系列政策，开展以“村为单位、垂直安置”为基本模式的旧村改造、新农村建设，成为义乌扩大城市规模的重要途径。
应该说，无论是空间规模、建筑形态，还是生产、商业、文化等功能组织，当时，这种模式适合中小城市空间扩展和第二、第三产业发展，并在相当程度上促进了城市化的发展。然而，到新世纪第一个十年的中期，义乌城市规模超过50平方公里，城市建设由中等城市向大城市转变，此时，随着一批城郊村改造完成，“村为单位、垂直安置”的弊病也开始显现出来。千篇一律的“有天有地四层半”的新农村逐渐引起各界议论。一些改造完成的村庄，成为了城市规模扩大后的“城中村”。有人甚至评论说：“改造了一个旧村，建成了一个新村。”旧的新村建设模式，已成为制约义乌城市发展的问题之一。
虽然，2009年，我市与时俱进，出台了《义乌市城乡新社区建设实施办法》。这个政策有很多创新，意在纠正原有模式出现的一些问题，最大的特点是从未来城市化发展的战略高度，来进行新农村建设，并试图将城市近郊一些村向城市新社区方面引导。为此，我市还展开了一些试点，如月白塘村生产用房与居住用房分开功能分区建设试点、田畈村全高层住宅试点等。高层公寓与低层住宅相结合，成为新农村新社区建设的主导模式。
不过，这一系列创新试点与建设模式改革“意犹未足”，而原来“村为单位、垂直安置”的“四层半”模式的列车，其惯性的冲力，有时候似乎还大于刹车的制动力。许多已实施过旧村改造的“城市村庄”，构成了城市的主体风貌，那些拔地而起能够展现现代城市风貌的建筑，却似“鹤立鸡群”，分散点缀在建筑群中，成为城市形态的配角，显得有些突兀，从而给人深刻的印象――义乌是一座“村中之城”。而物流、仓储、商业、办公等功能的融入，让这些新建成的社区成为产业与居住的“混合体”。公园绿地、文化教育等配套设施的滞后，也难以为优良的生活品质提供保障。
义乌新农村建设，该如何结合城市化战略，实现全新的突破，来搭上新型城镇化城市化的快车?
很快，到2012年，义乌中心城区常住人口达到120多万，建成区面积达到101平方公里，属于特大城市。作为以“国际贸易”为主导的城市，面临着新型城镇化、城市化发展新机遇。于是，《义乌市城乡新社区集聚建设实施办法(试行)》顺势问世，它通过启动城乡新集聚改造建设，改变原来分散的以村为单位的改造模式，转向集聚改造，昭示着一个全新时代的诞生――引领义乌进入一个让城乡高度融合的现代新型城镇化、城市化时代。集聚建设成为推进居民意识、生产方式、管理方式、生活方式转变的“关键词”。
我们的近邻杭州市就是一个杰出的典型――它的城市化经验，关键性的一着就是集聚。杭州市老领导王国平在《城市论》一书中总结道：“城市化……是一个人口集聚、财富集聚、技术集聚、服务集聚的过程。”
从这个意义上讲，《义乌市城乡新社区集聚建设实施办法(试行)》，可以用“三大集聚”来概括：第一是空间聚集，多个行政村集聚改造建设住宅，并享受集聚建设的公共配套设施;第二是产业集聚，通过建筑形态将原来分散的物流、仓储、生产、商业等产业，集聚在一起;第三就是人口集聚，由于建筑的集聚与产业的集聚，必将推动人口的集聚。
对于这种集聚，有老师认为，城市规模扩大的同时，更重要的是将促进城市内涵在质上的提高，因而，它必然让改造后的“新农村”提升为真正意义上的城市新社区，推动城市发展转型升级。
