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公共政策和公共政策问题
一、公共政策的含义及其本质
公共政策是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范。
公共政策的实质是政府对全社会的利益所作的有权威的分配。
政府分配利益是一个相当复杂的动态过程。
(1)利益选择
(2)利益整合
(3)利益分配
(4)利益落实
二、公共政策问题的认定
1.社会问题与公共政策问题
那些有广泛影响，迫使社会必须认真对待的问题，称为社会公共问题。
所谓公共政策问题是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程，并采取行动，通过公共行为去实现和解决的问题。任何公共政策问题都包含五个基本条件：
(1)社会客观现象。
(2)大多数人对社会问题有所察觉并受其影响。
(3)利益与价值观念的冲突。
(4)团体的活动与力量。
(5)政府的必要行动。
2.公共政策问题认定的基本程序
(1)认定问题
(2)说明偏差
(3)确定原因
(4)问题表述
三、公共政策的基本功能
1.导向功能
2.调控功能
3.分配功能
(1)与政府主观偏好一致或基本一致者
(2)最能代表社会生产力发展方向者
(3)普遍获益的社会多数者
四、公共政策分析
(1)公共政策问题的认定。
(2)公共政策方案的制定与通过。
(3)公共政策内容的实施。
(4)公共政策效果的评价。
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