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1、基础资料的收集、整理与分析
(1) 城市总体规划基础资料的收集，应根据规划内容要求，结合城市特点，拟定调查内容，有计划有步骤地进行，最终形成资料汇编。
(2)调查城市各项用地的分布和面积，并要求经过实地踏勘，查明各种用地的界线，在图上用不同的颜色标示，形成城市用地现状图。
(3)城市用地适用性评价是综合各项用地的自然条件以及整备用地的工程措施的可能性与经济性，对用地质量进行的评价。
城市用地适用性的评定要因地制宜，特别是抓住对用地影响最突出的主导环境要素，进行重点的分析与评价。
城市用地的评定一般分为三类：
(1)一类用地：适用于修建的用地。
(2)二类用地：基本上可以修建的用地。
(3)三类用地：不适于修建的用地。
2、确定总体规划经济技术指标
总体规划的经济技术指标应按照国家和地方的有关法规和城市的具体情况确定。
3、确定城市性质
4、预测城市人口，确定城市规模
(1)城市人口的构成：年龄、性别、家庭、劳动、职业等构成情况。
(2)城市人口变化：自然增长、机械增长、人口平均增长速度(人口平均增长率)
(3)预测城市人口规模
(4)确定城市用地规模
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