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所谓被动城市化，是指农民主观上不愿意被城市化或还没作好城市化的准备，但由于受各种客观原因的影响而不得不放弃农业生产方式和乡村生活方式，最终被融入城市的过程。在被动城市化过程中，农民并不主动要求城市化，甚至抵触城市化(或反城市化)，但又无法抵挡或逃避城市化的强大力量。由于不能主动做出选择和决策，他们只好被动地进行生产、生活方式(包括生活空间实体从乡村到城市、社会身份从农民到市民)等方面的巨大转变和艰难适应(章光日，顾朝林)。
我国的农村城市化存在两种基本的途径：一是通过乡镇企业的发展，实现了工业化和城市化，这是农村自主型的城市化;二是随着城市经济的发展，农村被动地融入城市经济，这是被动型的城市化。当前，我国的城市经济发展很快，城市土地供需矛盾加剧，市区必须向郊区农村扩展，城郊被动城市化现象越来越普遍。在被动型城市化过程中，郊区农业土地不断被征用，导致了大量失地农民的出现，但在土地征用过程中，农民并没有同时实现就业转移。国家虽然对被征用的土地给予了适当的补偿，但不可能给予所有农民终身生活保障。因此，失地农民就业转移成为郊区农村城市化进程必须解决的问题。被动型城市化是在政府引导和规划下进行的，对于城市化过程中产生的失地农民的就业安置也应由政府主导。
