《城市规划实务》考试复习要点(2)

   2、城市规划文本的拟定
    要求掌握城市总体规划文本和控制性详细规划文本的格式与内容。
    (1)规划文本格式
    总体规划和控制性详规的规划文本均以简练、明确的条款格式，表示各自规划具有的规定性和指导性内容(控制性详细规划还应表示对有条件规划许可等要求)，经批准后，分别作为总体规划实施管理和土地使用、开发建设的法定依据。规划文本格式突出的特点在于简练、明确，将规划的结果以条款格式表示出来。
    (2)规划文本的内容。
    《实务》的第7页的第11-12页，分别对总体规划文本和控制性详细规划文本的内容作了概述，大家要很好掌握。尤其是对控制性详细规划文本中的规定性、指导性和有条件规划许可三种控制指标的内容要很好掌握；对建筑密度、容积率、绿地率等名词的含义及其计算方式要能掌握运用。
    3、"一书两证"的拟定与核发。
    (1) 在城市规划实施中应掌握的几点原则
    "一书两证"的拟定与核发及后面的规划设计条件的拟定和城市规划实施管理案件的处理，都属于城市规划实施管理的内容。根据《城市规划法》和国务院、建设部有关文件精神，我认为在城市规划实施管理中，要掌握以下几点原则：
　　 1)城市政府的主要职责是把规划好、建设好、管理好，城市市长要把主要精力转到这方面来。
　　 2)城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理，任何单位和个人，在城市规划区内进行建设活动，都严格执行法定的"一书两证"制度。
　　 3)城市规划应由城市人民政府集中统一管理，不得下放规划管理权。城市规划的组织编制和审批权、使用土地与进行建设以规划审批权及"一书两证"的核发，必须集中在城市人民政府及其城市规划行政主管部门。已经下放了的规划审批权，必须限期无条件收回。
　　 4)城市辖区内的各类开发区的规划和建设，都要纳入城市的统一规划和管理，其规划的组织编制和审批权、使用土地与进行建议的规划审批权及"一书两证"的核发，已下放开发区的，要收归所在城市人民政府及其城市规划行政主管部门，对于确有必要又具备务件而在各类开发区、大中城市的区级等设立的规划管理机构，只能作为上级城市规划主管部门的派出机构，行使上级城市规划主管部门委托的建设项目建议权和规划实施监督检查权。
    (2) 掌握建设项目选址意见书的格式与内容。
    1)建设工程设计任务书(可行性研究报告)报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。
    2)建设项目选址意见书以表格形式体现，其格式详见《实务》第35--38页。
    3)建设项目选址意见书的内容。建设项目选址意见书内容必须包括建设项目选定的地点和用地范围的红线团。
    4)选址意见书实行分级审批。
    《实务》一书上列出的分级审批管理的第4条和第6条，目前我省执行不很好，有的地市不按规定上报省建设厅批准核发选址意见书，而直接就批准核发，这是违背国家规定的。建设部97年177号文件(建设部关于认真贯彻执行中共中央《关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》的通知)，进一步规定："今后对于涉及新增建设用地的建设项目和大中型建设项目以及对城市规划实施有较大影响的建设项目，原则上应由项目所在城市的城市规划行政主管部门负责依据城市规划提出选址意见书及具体的规划设计条件，报送批准建设用地或建设项目立项的部门相应等级的城市规划行政主管部门审批。未经相应的城市规划行政主管部门审批的，所在城市的城市规划行政主管部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
    (3)掌握建设用地规划许可证的核发程序和要求。
　　 1)明确建设用地规划许可证是向土地管理部门申请土地使用权的必备法律凭证，凡未取得规划主管部门核发的建设用规划许可证，而取得建设用地批准文件、占用土地的，其批准文件一律无效。
　　 2)建设用地规划许可证的该发程序和要求。
    甲、建设单位依法取得建设项目选址意见书后，向城市规划主管部门申请办理用地手续；
    乙、城市规划主管部门提出规划设计条件；
    丙、城市规划主管部门核发建设用地规划许可证。有以下两种情况还需要完成规划主管部门提出的要求后才能核发建设用地规划许可证。一是涉及需要审查修建性详细规划的项目； 二是按出让、转让方式取得建设用地的项目。
    (4)掌握建设工程规划许可证的核发程序和要求。
　　 1)要明确建设工程规划许可证是城市规划主管部门实施城市规划，按照城市规划要求管理各项建设活动的重要法律凭证，凡未职得规划主管部门核发的建设工程规划许可证或不按该证规定进行建设的(包括在本单位院内搞建设的)均属违法建设。
　　 2)建设工程规划许可证的核发程序和要求．
    甲、建设单位依法取得建设用地后，按照规划主管部门提出的规划设计条件，向规划主管部门提交建设项目的规划设计成果。
    乙、城市规划主管部门对建设单位提交的规划设计成果进行审查；
    丙、规划主管部门按批准的规划设计图纸到建设工程现场放线、验线；
    丁、规划主管部门向建设单位核发建设工程规划许可证。
    4、规划设计条件的拟定
    (1)掌握居住区修建性详细规划设计条件的基本内容。
　　　　 1)居住区修建性详细规划设计条件的基本内容，详见《实务》第38条规划设计条件的内容，共10条。
　　　　 2)要明确城市规划主管部门对某一居住区提出的修建性详细规划设计条件是规划主管部门审批居住区规划设计方案的依据．
    (2)掌握建设工程规划设计条件的基本内容。
　　　 　1)建设工程规划设计条件的基本内容，详见《实务》第38页规划设计条件的内容，共10条。
　　　　 2)要明确城市规划主管部门对规划区内某一建设工程项目提出的建设工程规划设计条件是城市规划主管部门审批该建设工程规划设计方案的依据。
    (三)城市规划实施管理案件的处理。
    l、掌握建设用地性质变更的核定。
    要着重掌握建设用地变更的程序。属一般地区的项目由城市规划主管部门依据城市规划和相关法律审查批准并报市政府备案；属重点地区的项目，由城市规划主管部门审查后报市政府审批；属重大的影响城市总体布局的规划用地性质变更，须经市人民代表大会成者其常务委员审查同意后报规划的原审批机关审批。
    2、掌握建筑工程设计方案分析综合评价。
    着重掌握分析综合评价的七条要点，见《实务》第41页。
    3、掌握建设工程竣工规划验收的内容及综合评价。
    建设工程竣工规划验收的主要内容：包括拆房情况、地块面积、地块使用性质、容积率、建筑密度、停车泊位、绿地率、须配置的设施等内容是否按规划主管部门批准的文件和核发的建设工程规划许可证的要求进行建设的。
    4、违法用地和建筑的查处 。
　　 (1)掌握违法用地的界定及查处对策。
　　 1)违法用地的界定。违法用地是指未取得规划主管部门核发的建设用地规划许可证而占用土地和不按规划主管部门核发的建设用地规划许可证的规定占用土地两种情况。
　　 2)对违法用地查处对策。规划主管部门一经发现违法用地，就必须立即责令其停止建设活动，并按《城市规划法》和省、市的规划管理办法的有关规定进行处理。对未取得规划主管部门核发的建设用地规划许可证而占用的土地，由县以上人民政府收回。
　　 (2)掌握违法建设的界定及查处对策。
　　　　1)违法建设的界定。《实务》第53页列出的七种情况均属违法建设。
　　　　2)对违法建设查处的对策。
　　　　　　甲、处理违法建设按照依法、及时、准确、公开、处教结合的原则进行。
　　　　　　乙、查处违法建设的程序。制止和立案登记，作出处罚决定，申请强制执行。
　　　　3)处理违法建设全过程实际运作文件表格，共九种，见《实务》第56-54页。