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一个城市未来的发展、规模大小，有其客观规律，取决于当地人口及自然资源的状况，也取决于经济和社会的发展。但在实际工作中，规划工作者时常碰到的情况是：在编制总体规划的时候，当地地方政府领导唯发展的主观意愿至上，现在的条件怎么样不管，关键是要一个目标，这个目标要定得高、定得远，然后根据这个目标需要干什么就干什么，甚至明确提出“不怕做不到，就怕想不到”，提出完全脱离客观实际的发展目标。由此以来，土地管理失控、规划带有“圈地”嫌疑也就在所难免。
城市规模多大合适？应该说城市多大，实际上动因是人，城市大小应该和全国整个人口和自然资源的状况要匹配。作为中国这么一个国家，人口是世界第一位的，而土地资源又特别紧张，可用的建设土地非常稀缺，人均用地标准很低。在这样的情况下，城市多大，应该有一个战略的考虑。以北京为例，千万级的人口规模，这是一个最重量级城市的标准，要好好地筹划。怎么样达到一流、创造好的人居环境，这是目标。现在北京是大了还是小了，土地利用率是高还是低，应该和国际一流的城市进行比对。
为什么现在城市越做越大？首先要客观分析经济发展的速度到底多快。根据每个城市现在的起点，考虑自身的情况，这是很重要的。其次是看城市人口增长的速度到底有多快。从北京的数据看，从1991年到2001年实际上总人口的增长速度是20‰，根据国内十几个大城市，按照总人口看，大体上在15‰～20‰。我们现在处于快速城市化时期，人口挡不住。但是不是就意味着很多的城市要按照20‰以上的人口增长来测算2020年的城市规模、以此作规划就是合理的呢？与经济发展的阶段不同，人口增长是一个曲线。因此，按照现在的速度来预测今后20年是不科学的，把20‰作为发展的速度显然并不合理。另外，城市规模多大，还要考虑就业岗位的需求，通过就业岗位测算城市规模。显而易见，如果有相当比例的人失业、有相当比例的人没有就业意向，这样的城市不是一个健康的城市。
我们城市化的道路不太健康，比较混乱。过去我们提倡小城镇，就搞小城镇；后来又发现大城市好，就搞大城市。缺乏客观的论证。最后根据我们的国情确定的是坚持走大中小城市和小城镇协调发展的道路。可能实际当中还是有的求大、有的求小。所有的城市现在一提到规划，就说‘做大、做强、做优、做美’等等。有一次国外学者说了一些话对我很有启发。他们说：你们中国有很多很大的小城市，但是我们有很小的大城市。你们的城市很大，但是你们的半径很小；我们的城市很小，但是我们的半径是全世界的。在市场经济条件下，城市如果只求一个用地规模的大，能够说明什么？能够有多少价值？