2021年全国注册城乡规划师考试：实务相关总结

省域国土空间规划

考试重点：

1.城镇职能及定位：与上位规划、定位不匹配(定位为旅游城市，或者图例中有历史文化、风景名胜资源，适合发展旅游，限制工业发展;如果有旅游资源、历史文化，城市定位及性质(是否准确)也要往这个方向靠)、资源禀赋(生态环境差、脆弱敏感确大力发展城镇，缺水确发展化工)的关系，区域协调发展。

2.三区三线：划入生态保护红线内容：生态功能重要区、敏感脆弱区、潜在重要生态价值区(水源涵养;水土保持;水土流失;沙漠化;石漠化;生物多样性维护;海岸防护及侵蚀区;防风固沙)，自然保护地(国家公园;自然保护区;自然公园的核心区、保育区)，其他(风景名胜区的核心景区，饮用水水源地一级保护区，水产种植资源保护区核心区，世界自然遗产的核心区和缓冲区，其他类型禁止开发区的核心保护区)。

永久基本农田补划：遵循“数量相等、质量相当”的原则。禁止围湖造田、围垦河流。

城镇开发边界：包括城镇集中建设区、城镇有条件建设区、特别用途区;特别用途区包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。

城镇开发边界外不能设立开发区、工业园区。规划区划定不合理，应将机场和取水口等重大基础设施划入规划区范围。

三线管理：调整生态保护红线、永久基本农田需报国务院审批，调整城镇开发边界需报原国土空间规划审批单位审批。

3.人口及城镇化率：五不加，水资源短缺;能源、土地资源短缺;现状人口呈负增长态势;主体功能区不适宜城镇化发展;地质灾害区域;

城镇化率，城镇人口/总人口，不是县城城区人口/区域总人口。(城镇人口包括了乡镇城区的人口)

4.城镇等级及规模结构：城镇的等级规模结构呈“金字塔”状;重点镇的布局不合理，镇的布局偏于集中一方，服务及带动周边镇发展的作用不强。

5.产业发展：地形情况(工业布局在四周环山或者山谷地带，由于静风或者逆温层现象会出现有害的工业烟气滞留或者扩散缓慢，加重环境污染);市情情况(水资源短缺的城市不发展造纸工业，电能源短缺的城市不发展电解铝工业，旅游资源丰富的城市不发展重化工产业);污染(有污染的产业不应布置在城市的上风向，旅游、水源保护地、生态敏感地带、渔港等地段不宜发展造纸、化工、钢铁、火电等有污染且所在地不适宜的工业，河心岛布置工业不合理，污染且影响行洪，危及自身安全);交通(远离主要交通道路，运输成本高;远离城镇，不利于利用城镇资源);协作(沿海港口、工业区之间交通联系不便，不利于产业之间的协作，不利于形成沿海经济产业带;相关产业要相对集中布置，有利于产业之间的协作;机场周边宜布置精密机械及精密电子产业)

6.综合交通：机场(城市群共享，机场周边的产业应该没有废气、烟尘、电磁污染，产业运输应该和航空的运输特点一致;基础设施重复建设，造成浪费，机场周围布置建材、机械工业区与机场运输性质不符且影响航空安全，机场旁边不应布置建材);港口(选址在水深岸线稳定的区域，陆上用地广阔(有湾(凹处))水深岸稳陆阔交通好);避开自然保护区等环境敏感区(礁石海岸、沙软潮平、红树林、临海湿地、珊瑚礁、泥质海岸不能建港);疏港交通合理，高速公路没有很好的连接中心城市和港口，沿海港口、工业区之间交通联系不便，不利于产业之间协作及形成沿海经济产业带;应综合考虑港口内部输运系统与港口外部输运系统，区域性铁路、公路和城市道路的有机联系、合理衔接;客运港与铁路车站、长途汽车站之间有方便的联系;公路(城镇、工业区、区域物流园要有便捷的对外交通)(等级不合理;高速公路应远离城市中心，采用互通式立体交叉以专用的入城道路与城市联系;应该加强大城市与港口城市之间的高速联系，兼顾中小城市的交通需求;路线不合理：道路穿越山体，道路穿越各类保护区;需要交通联系的未规划，无需交通联系的反而规划：城镇或者产业区之间没有道路相连;重要的港口需要通港铁路运输专线;港口、机场、高速公路之间缺乏道路联系，无法形成公铁水空联运)。铁路：一般铁路，客货兼顾;高速铁路，主要连接客流量大的点，如城市、机场、景区等)

7.海洋保护：按权利，内水、领海(12海里)、毗连区(又12海里)、专属经济区、大陆架;按功能：渔工交游特他;岸线保护(优质沙滩、典型地质地貌景观、重要滨海湿地、红树林、珊瑚礁所在海岸线为严格保护岸线(不占用不影响));不填海，不开发无人岛。

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中心城区规划

1.规划区范围：应将与城市发展关系密切的城市水源地、机场、风景名胜区、历史文化遗存地区、工矿点等划入范围。

2.三线划定：生态保护红线，永久基本农田的保护;城镇开发边界，集中建设区+弹性发展区(集中建设区的8%-15%)+特别用途区(与城镇空间密切的山体水系游憩隔离空间);总面积可以是集中建设区的1.5倍;管控要求：边界外不能有开发区，可以有线性工程、郊野公园、风景游览、历史文化保护、乡村。

3.城市规模：新建城市的规划人均城市建设用地面积指标应在85.1-105㎡/人内确定;首都的规划人均城市建设用地面积指标应在105.1-115㎡/人内确定;边远地区、少数民族地区城市，以及部分山地城市、人口较少的工矿业城市、风景旅游城市等，应专门论证确定规划人均城市建设用地面积指标，且上限不得大于150㎡/人。(例：规划城市建设用地规模超标准，城镇规划人均建设用地120㎡/人，违反了相关规范标准，城市人均建设用地为65-115㎡/人;现状人均建设用地为106.1㎡，按照规范，规划人均城市建设用地面积指标允许调整幅度为-15--0.1㎡/人，其规划人均建设用地只能减少，不应增加至108㎡/人);镇，人均超过100不能增加，超过140，要调整到140以内。

4.城市建设用地结构：居住用地(25%-40%)，人均(一、二、六、七气候区28-38㎡;三、四、五气候区23-36㎡);公共管理与公共服务设施用地(5%-8%)，人均5.5㎡;工业用地(15%-30%);道路与交通设施用地(15%-25%)，人均不小于12㎡;绿地与广场用地(10%-15%)，人均10㎡;(例：居住用地占比偏高，违法了相关法律法规)。

5.用地拓展方向：城市主要联系方向，避开基本农田，选址荒地;综合判断是否要跨河、铁路、高速公路发展。

6.用地布局：居住用地：环境好(无污染、景观好、上水上风向)、配套好，交通畅(结合轨道交通站点布置);居住用地应协调与城市就业区和商业中心等功能地域的相互关系，以减少居住与工作间的钟摆式交通，居住与消费的出行距离与时间，(居住用地不应安排在防洪堤内，影响排洪和危及自身安全)。商业用地：交通便利，人气足。但不能被交通性干道穿越，(例：卫生院不宜与过境交通干道相邻，过境交通将对医院造成噪音和粉尘影响;卫生院和小学位于县城东南部，对县城北部服务不便，小学服务半径不足;大型商业过于集中在古城北部，不利于古城保护;大型商业过于集中在古城北部，不利于古城的保护);工业用地：职住平衡;对外交通，有与工业特点匹配的对外交通，大宗货运可建铁路专线;污染小，有污染的工业选址应选择对城市影响小的地段，远离居住区，设置防护绿地，风向水向;集约用地，工业向开发区集中。仓储用地：交通关系，依托铁路、公路、港口、机场设置，布置在低地价的地段，危险品仓储布置在城外独立地段。(仓储用地布局不合理，应相对集中在铁路货运站一侧，与工业互相协作)绿地：公园绿地(人均不小于8㎡)，防护绿地，河流、铁路、公路、有害气体工厂周边设置，高速公路、铁路等两侧要设防护绿地，工业与居住区之间要设防护绿地，污染性强，有爆炸危险的用地要设防护绿地，(工业、仓储及油库临近河岸占满岸线资源布置不合理，应增加生活岸线)。

7.城市交通：对外交通，国省道，不穿越城区，组团布局的从组团之间穿过;高速公路，出入口位置，间距(不小于4)，数量;与城市道路的连接，与交通性干道连接;铁路，高铁，车站设置在中心城区内，普通铁路，设置防护绿地，考虑对城市交通的影响，车站位置，客运要便于服务居住用地，货运要便于服务工业;城际铁路站，靠近中心城镇和城市主要中心。机场，和城市距离正确(干线最小20km，支线最小10km)，和城市联系方便(快速路、高速公路、轨道交通相连接);内部交通，路网密度，工业及物流是4，中心城区及居住区是8，商业区及就业密集区是10-20;路网与城市结构协调，快速路不穿组团，在组团间通过，不同组团之间至少2条干道连接。交叉口，不畸形(例：错位相交、5条道路相交、夹角70°以上)。间距合理(立交为1.5km，其他极限最小150m)。支路不宜直接和主干道相交，支路不和过境国道相交;轨道交通：道路红线宽度(小于20万人，最宽40米;20-50万人，最宽55米;大于50万人，最宽70米)。轨道交通，站点800米内步行系统可达性好，站点与地面公共交通结合性好。货运交通，对外货运，地区性货运中心临近对外货运交通枢纽;内部货运，管道运输，长输油输气管道不穿越居住区;

8.历史文化保护：主干道路不穿越，历史城区外围可设环路。生活延续性，用地性质不能偶大量的商业、工业。

9.两种设施：自来水厂，污水处理厂，垃圾填埋场(距离20万人以下城市2公里，20万人以上城市5公里，距离居民点500米，周边100米绿地);

村庄规划

1.村庄分类：集聚提升(人多钱多条件好，规划重点编制);城郊融合(城郊附近，建成区外，城镇开发边界内的村庄;规划考虑城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享);特色保护(历史文化名村、传统村落、少数民族村寨、特色村庄，规划要保护布局完整);搬迁撤并(生态脆弱、环境恶劣、自然灾害频繁、项目建设需要搬迁的村庄;不单独编制);

2.规划编制：编制主体是乡镇人民政府;村庄规划在报送审批前应在村内公示30日，报送审批时应附村民委员会审议意见和村民代表会议讨论通过的决议;规划批准之日起20个工作日内，规划成果应通过“上墙、上网”等多种方式公开，30个工作日内，规划成果逐级汇交至省级自然资源主管部门，叠加到国土空间规划“一张图”上。

3.用地布局：选址：避开洪涝、滑坡、泥石流、地震断裂带等自然灾害影响地段;宅基地布局：农村村民一户只能拥有一处宅基地;两种设施用地：设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。其中，作物种植设施用地包括作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等，以及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜储存等设施用地;畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地，不包括屠宰和肉类加工场所用地(工业应集中到工业园区)，设施农业能使用一般耕地，不转用、不审批、不占补平衡;经营性用地：农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，由县级以上地方人民政府批准。集体经营性建设用地入市的五个条件：一是符合土地利用总体规划和城乡规划;二是符合规定的用途，仅限于工业和商业等经营性用途;三是权属清晰;四是经集体依法决策，应经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意;五是签订流转合同。留白用地;不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、公益设施、文旅设施及新产业新业态等用地可申请使用;

4.产业用地：不安排工业，工业向工业园区集中;直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务仓储保鲜冷链、产地低温直销配送要在建设用地范围内布置;用本地资源开展农产品分拣、初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设可在建设用地外少量安排，但不能占生态红线，占基本农田、突破建设用地指标及破坏历史文化;宅基地可以复合利用发展民宿、农产品初加工、电子商务。

5.历史文化保护：划定历史文化保护线;整体特色保护，不大拆大建、不拆真建假;保护村落的传统选址、格局、风貌;严禁以保护利用为由将村民全部迁出。不改变街巷空间尺度和风貌;保护原有肌理、乡村风貌及建筑特色;核心保护区不新建、不拆;文物保护单位按文物保护要求保护;历史建筑保护;非物质文化遗产保护;禁止没有依据的重建和仿制。

6.生态保护：慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房。

7.配套设施：公共服务设施：村委会、文化中心、养老托老;市政设施：污水、垃圾处理。

8.耕地保护：一般耕地保护：设施农业看护房只能是一层，养殖设施可以是多层;禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的，应当缴纳闲置费;连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种;要严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。永久基本农田：不种树、不种草、不种林果、不挖塘养鱼;破坏耕作层的、养殖设施不能有基本农田;连续两年抛荒，收回。

居住区规划

1.住区结构：体现新的发展理念：共享、TOD、降低用地强度、增加绿地面积、养老与步行系统;TOD的特点，轨道交通站点周边布局公寓、公租房等高密度用地;居住街坊：0.1-0.3万人，用地面积2—4公顷，配套为便民服务设施，包括物业管理、便利店、活动场地、生活垃圾收集点、停车场等设施;五分钟生活圈居住区：0.5—1.2万人，用地8—18公顷;包含3—4个居住街坊+配套的中心，社区综合服务中心合建用地不低于0.3公顷(设社区居委会、幼儿园、文化站)(社区服务站、文化活动站、老年人日间照料中心、社区卫生服务站、社区商业网点等服务设施，宜集中布局、联合建设，并形成社区综合服务中心);十分钟生活圈居住区：1.5-2.5万人，用地32—50公顷;包含3-4个五分钟生活圈居住区+配套的中心(设小学);十五分钟生活圈居住区：5-10万人，用地130-200公顷;包含3-4个十分钟生活圈居住区+配套的中心;街道综合服务中心合建用地不低于1公顷(设街道办事处、初中、司法所、派出所、社区医院);

2.主要指标：居住街坊最大容积率3.1，最小容积率1.0，最大建筑高度80米，最大建筑密度高层22%，多层最大值32%;高层建筑的街坊绿地率最低35%，多层住宅绿地率最低为30%;五分钟生活圈居住区，人均居住用地面积最小值是18㎡。

3.建筑布局：有水或绿地时，与景观的关系(沿江注意空间布局关系，形成沿江布置底层，远离江面布置高层，注意保留视线通廊，例如：小区周边有景区要形成视线关系，注意与保护建筑的关系，保证住宅景观视线的均好性，又不会对沿江景观视线造成影响);建筑朝向(北方建筑布局不宜采用围合式布局，会造成拐角建筑日照不足);整体布局，空间丰富、避免呆板;

4.交通组织：与城市道路的关系，街坊之间是城市支路，红线宽度14-20米，支路不开向快速路、主干道及其他道路交叉口;满足“小街坊、密路网”的要求，支路间距宜为150-250米，不应超过300米，采取稳静化措施;街坊内部的道路系统，至少两个车行道与城市道路连接，主要附属道路宽4米，其他附属道路宽2.5米，道路距离建筑、围墙极限最小值1.5米;人车关系，步行系统的合理性，便捷、通公共交通站点方便，关注步行系统，安全便捷、尺度适宜、公交优先、步行友好的基本原则。步行系统应连续、安全、无障碍，并应便捷连接公共交通站点;人车干扰小，车辆不停在住宅单元入口附近;人行出入口间距不宜超过200米;规划支路不能开向城市道路交叉口，与大中城市主干道交叉口的距离，自道路红线交叉点量起不应小于70米，出入口的距离，两个出入口间距是否太近，机动车道对外出入口间距不应小于150米，规划道路和城市道路的角度宜垂直，规范规定大于75°;停车，停车位数量，地上停车位应优先考虑设置多层停车库或机械式停车设施，地面停车位数量不宜超过住宅总套数的10%，地下停车场出入口位置。

5.日照：住宅日照，最低标准为大寒日2小时;其他日照，老年人建筑为冬至日2小时，幼儿园建筑为冬至日3小时。

6.消防：建筑形态，高层建筑的塔楼要有一个长边，或者1/4的周长落地;消防间距，满足多层与多层之间的建筑间距为6米，多层与高层是9米，高层之间是13米;消防车道，沿街建筑物长度大于150米或总长度超220米，设消防车道穿越建筑，尺寸为4米*4米，能连通所有的扑救场地;扑救场地，距离建筑物5-20米，宽10米，大于50米建筑长度与建筑等长。

7.绿地布局：公共绿地(G)，内部包含10%-15%的体育活动场地;集中绿地(R)，最小宽度大于8,1/3在日照阴影外，内部包含老人儿童活动场地;提高绿地比例，十五分钟，2㎡/人，十分钟，1㎡/人，五分钟，1㎡/人，居住街坊，0.5㎡/人，上不包括下，总为4.5㎡/人。

8.配套设施：养老设施，托老所，5分钟生活居住圈配置，环境良好地段;养老院，15分钟生活圈居住区配置，环境良好地段，老年人设施场地范围内的绿地率，新建不应低于40%，扩建和改建不应低于35%;教育设施，中学，15分钟生活圈居住区配置，服务半径1000米;小学，10分钟生活圈居住区配置，服务半径500米;中小学上学不应穿过城市主要道路，注意校区内不得有架空高压输电线、长输天然气管道及输油管穿过，周边不能有易燃易爆的工业及仓储;不设在干道交叉口，出入口不能正对交通性道路，出入口距离道路交叉口大于100米;中小学要有活动场地，至少要有200米环形跑道;还要有球类场地;运动场长轴要为南北向;教学楼长边、教学楼和运动场地边缘的距离不应小于25米;周边不能有医院、殡仪馆、监狱、车站等有不良影响的场所;避开干道交叉口;教学用房设置窗户的外墙与铁路的距离不应小于300米;与高速路、地上轨道及城市主干道的距离不应小于80米;幼儿园，五分钟生活圈居住区配置，服务半径300米，层数不超过3层，3班及以下可合建，室外活动场地生均4㎡，不少于1/2面积在当地标准日照阴影范围之外，绿地率最低为30%，幼儿园不应该与变电站、公交车首末站、大型停车场、垃圾中转站等相邻，避开长输油输气管道及高压走廊(例如：不应与住宅楼合建，缺少独立活动场地，日照不满足要求);商业，社区商业不开向快速路及主干道。

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