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对十三届全国人大三次会议第3980号建议的答复
俞学文等8名代表：
你们提出的关于整治土地非粮化的建议收悉。经商国家林草局，现答复如下。
一、关于强化设施农业建设，积极解决农业设施用地难问题
近年来，农业农村部、自然资源部、国家林草局认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，不断强化指导，加强监管，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。
一是严格管控耕地造林。2020年，《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》提出，严禁违规占用耕地绿化造林，违规占用耕地及永久农田造林的，不予核实造林面积，不享受财政资金补助政策。国家林草局印发《关于严格保护耕地切实做好造林绿化工作的通知》，要求各地统筹安排造林任务，依法依规利用各类荒山荒地荒滩、废弃地、边角地等开展绿化造林，科学规范发展农田防护林、经济林、苗木生产等绿化活动，坚决禁止占用永久基本农田造林等行为。
二是完善设施农业用地政策。2019年，自然资源部、农业农村部联合印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，明确将设施农业用地纳入农业内部结构调整范围，允许使用一般耕地，不需落实占补平衡，有效解决设施用地需求。
三是发展粮食适度规模经营。2021年，农业农村部出台《农村土地经营权流转管理办法》，积极引导各地健全土地经营权流转市场，鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租(转包)、入股等方式流转土地经营权，发展粮食适度规模经营。截至目前，全国已有1239个县(市、区)、18731个乡镇建立农村土地经营权流转服务中心，全国家庭承包耕地流转面积超过5.55亿亩。其中，流转用于种粮的达到2.95亿亩。
四是推行高效种养模式。2017年以来，我部大力推广“稻田养鱼(虾、蟹)”“稻鸭共生”等高效种植模式，目前全国稻渔综合种养面积已达3800万亩，亩均效益近万元。同时，引导各地有序推进农业结构调整，发展粮菜轮作等模式，实现了稳粮和增收双赢。
五是加强耕地质量建设。2015年以来，我部组织开展东北黑土地保护利用试点，在东北四省区实施黑土地保护技术示范3150万亩次，建立了100个万亩以上综合示范区，积极推广秸秆还田、深耕深松等保护性耕作模式，东北四省区耕地质量5年提升了0.29个等级。开展污染耕地治理试点，在南方耕地酸化、北方耕地盐碱化问题突出的地区，建设了150个示范区。
下一步，我部将会同有关部门继续推广高效种养模式，发展多种形式适度规模经营，加强耕地质量保护与建设，防止耕地“非粮化”。
二、关于实施“藏粮于地，藏粮于技”，确保粮食功能区种粮属性
近年来，农业农村部会同有关部门深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，扎实推进粮食生产功能区建设，引导目标作物种植，巩固提升粮食综合生产能力。
一是加强粮食生产功能区建设。2017年以来，我部会同国家发展改革委、自然资源部指导各地完成9亿亩粮食生产功能区划定任务，其中，水稻生产功能区3.4亿亩、小麦生产功能区3.2亿亩(含水稻和小麦复种区6000万亩)、玉米生产功能区4.5亿亩(含小麦和玉米复种区1.5亿亩)，并基本完成上图入库。2020年，国务院办公厅印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，要求各地以粮食生产功能区为重点加强高标准农田建设，相关农业资金向粮食生产功能区倾斜，优先支持粮食生产功能区内目标作物种植。
二是大力发展农业社会化服务。中央财政启动实施农业生产社会化服务项目，支持以农机合作社为主导的农业社会化服务组织，面向小农户和新型农业经营主体，开展代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式社会化服务，有效促进粮食生产节本增效。目前，全国社会化服务组织总量达到90万个左右，生产托管服务面积超过15亿亩次。
三是提升粮食加工水平。近年来，农业农村部会同财政部在全国创建了农业产业强镇1109个、国家现代农业产业园200个，示范引导各地做大做强农产品加工业，促进一二三产业融合发展。其中，以粮食为主导产业的国家现代农业产业园37个、产业强镇超过230个，有力引领了粮食产业提质增效。
四是完善仓储冷链物流设施。2020年，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，中央财政投入50亿元支持河北等16个省(自治区、直辖市)建设仓储保鲜冷链设施，建成500万吨产地冷藏保鲜设施。实施“互联网+”农产品出村进城工程试点，择优推选110个县(市、区)作为试点县，建立适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，促进优质粮油顺畅销售。
下一步，我部将会同有关部门进一步加强粮食生产功能区建设和管护，大力发展农业社会化服务，推进粮食产业融合发展，提升粮食生产质量和效益。
三、关于规划先行、资源整合、人才下放、产学研结合
近年来，农业农村部、自然资源部坚持规划先行，引导资源集聚，促进乡村繁荣。
一是加强规划引领。2019年，农业农村部会同自然资源部、国家发展改革委等部门印发《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，要求通盘考虑村庄发展定位、主导产业发展、用地布局、生态保护等，防止调减耕地和永久基本农田面积。2020年，自然资源部印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，指导各地编制“多规合一”的实用性村庄规划，要求各地落实永久基本农田划定成果，落实补充耕地任务，守好耕地红线，有序推进“多规合一”规划编制。截至目前，全国一半的县完成了县域村庄布局规划，1/3的村编制了村庄规划。
二是传承保护优秀农耕文化。2017年以来，我部分5批认定118项中国重要农业文化遗产，对传统乡村风貌和农业文化景观、农林果蔬和畜牧渔业等传统生产技艺、复合种养和水土综合利用制度等进行重点保护，努力留住有形的乡村文化。指导各地依托农耕文化资源，大力发展农耕体验、展示推介、科普教育等农业文化旅游新业态，乡村休闲旅游营业收入年均增速10%以上。
三是积极发展“一村一品”。农业农村部推介并认定3274个“一村一品”示范村镇，支持各地结合村庄资源禀赋和区位条件，引导产业集聚发展，把产业链留在乡村，让农民就地就近就业。截至目前，已培育亿元村136个、10亿元镇91个，带动400万户农户参与，人均可支配收入达到1.9万元。
四是引导人才下乡。2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进乡村人才振兴的意见》提出，要引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。农业农村部会同有关部门印发《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》等文件，进一步深化返乡入乡创业“放管服”改革，加快建设返乡入乡创业园，落实一次性创业补贴、金融贷款等扶持政策，大力开展创新创业带头人培育行动，引导大中专毕业生、退役军人、科技人员、农民工等返乡下乡创新创业。截至2020年底，各类返乡下乡“双创”人员超过1000万人。
下一步，我部将会同有关部门扎实推进村庄规划工作，加强乡村优秀传统文化传承和保护，细化扶持农村就业创业政策措施，助力乡村全面振兴。
感谢对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部发展规划司 010–59193358
农业农村部
2021年7月7日
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