短信预约提醒成功
编辑推荐：环球网校考后发布：2021年城乡规划师考试科目真题及答案解析
注意：2021年城乡规划师考试已经结束，开通“ 免费预约短信提醒” 功能，使用该服务后即可及时免费收到各地区2021城乡规划师成绩查询时间、证书领取时间等相关节点短信提醒等。错过2021年城乡规划师考试的同学也不要灰心，使用上面的提醒服务，可以及时了解2022年城乡规划师报名和考试时间。
城镇开发边界空间关系示意图(来源：市级国土空间总体规划编制指南)
据国土信息交流平台“国土人”网站消息，自然资源部国土空间规划局和耕地保护监督司，近日印发《关于加快推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作的函》，明确“两条控制线”划定规则及相关工作要求。
两司局在函件中分别提出了永久基本农田核实整改补足的10条规则、城镇开发边界划定的3个要求和9条规则，以及统筹划定“两条控制线”时的4点要求。
关于城镇开发边界，地方上，广西、山东、云南等多个省份发布了城镇开发边界划定指南或指导意见。在国家层面，自然资源部制定了城镇开发边界划定指南，并将其纳入到该部办公厅去年9月印发的《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》附录中，明确了城镇开发边界基本概念及说明，提出了划定技术流程和划定原则。
这4项划定原则具体如下：
一是坚持节约优先、保护优先、安全优先，以“双评价”为基础，优先划定森林、河流、湖泊、山川等不能进行开发建设的范围，统筹划定“三条控制线”;二是城镇开发边界形态尽可能完整，充分利用现状各类边界;三是为未来发展留有空间，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，同时也要考虑城镇未来发展的不确定性，适当增加布局弹性;四是因地制宜，结合当地城镇化发展水平和阶段特征，兼顾近期和长远发展。
根据“国土人”网站发布的函件全文，城镇开发边界划定的3个要求具体如下：
一是统筹发展与安全，坚持保护优先， 在确保粮食安全、生态安全等资源环境底线约束的基础上，划 定城镇开发边界，确保“三条控制线”不交叉冲突;二是坚持 节约集约、紧凑发展，通过划定城镇开发边界，改变以用地规 模扩张为主的发展模式，推动城市发展由外延扩张式向内涵提 升式转变;三是因地制宜，基于自然地理格局和城市发展规律, 结合当地实际划定城镇开发边界，引导促进城镇空间结构和功 能布局优化，避免城镇开发边界碎片化，为城市未来发展留有 合理的弹性空间。
其中，关于城镇开发边界划定的9条规则具体如下：
1. 守住自然生态安全边界。城镇开发边界不得侵占和破坏山水林田湖草沙的自然空间格局。
2. 将资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价(简称 “双评价”)结果作为划定城镇开发边界的重要基础。避让地质灾害风险区、蓄滞洪区等不适宜建设区域。
3. 贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的 原则，根据水资源约束底线和利用上限，引导人口、产业和用 地的合理规模和布局。
4. “三调”的现状城镇集中建成区应划入城镇开发边界。
5.落实生态保护红线划定方案和耕地保护任务，统筹推进 永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作。涉及长 期稳定利用耕地的，以“开天窗”的形式予以标注，不计入城 镇开发边界面积。
6.发挥好城市周边重要生态功能空间和永久基本农田对 城市“摊大饼”式扩张的阻隔作用。重视区域协调发展，促进 形成多中心、网络化、组团式的空间布局。
7. 划定城镇开发边界不预设比例，不与城镇建设用地规模 指标挂钩。应基于城镇的发展潜力、用地条件、空间分布特点 等划定城镇开发边界，体现城镇功能的整体性和开发建设活动 的关联性。
8. 对于近五年来城镇常住人口规模减少的、存在大量批而 未建或闲置土地的市、县(区)，预留的弹性空间应从严控制。
9.城镇开发边界由一条或多条连续闭合的包络线组成。边界划定应充分利用河流、山川、交通基础设施等自然地理和地 物边界，形态尽可能完整，便于识别、便于管理。
此外，函件还提出了城镇开发边界划定成果数据汇交要求，在此不做介绍。
按照函件要求，2021年6月底前，各地需组织完成永久基本农田核实整改补足，以及城镇开发边界划定成果上报，并将三条控制线上图入库。
2021城乡规划师考试已经结束，小编将为大家整理2021城乡规划师考试各科目真题、精华考点、各科目模拟试题等备考资料，可以点击下方按钮免费下载。本次考试不理想的考生或者想要报名2021年城乡规划师考试的考生，可以使用这些资料提前复习!