城乡规划师|2021年，基本建立国土空间规划体系

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去年12月中旬，有媒体报道称，“我国多规合一的国土空间规划体系基本形成”。

这一说法并不准确。

当时，国务院新闻办举行落实五中全会精神做好生态保护修复工作发布会。自然资源部副部长、国家海洋局局长王宏在新闻发布会上介绍说，“多规合一的国土空间规划体系顶层设计和总体框架基本形成”。

显然是媒体引述不当。

媒体引述时删去了“顶层设计和总体框架”。2019年5月23日，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布。当年5月27日，自然资源部原副部长赵龙，在国新办举行的新闻发布会上表示，若干意见的发布标志着我国国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成。

可见，前述王宏的说法与赵龙是一致的。

媒体报道的这个标题，放在2021年就说对了。

自然资源部去年11月24日发布《关于做好近期国土空间规划有关工作的通知》，提到“各地要抓紧统筹推进省以下各级国土空间规划编制，确保2021年三季度前基本完成县级以上国土空间总体规划编制报批工作”。此后一些地方召开的国土空间规划编制工作会议，也强调了2021年9月这一重要时间节点。

自然资源部国土空间规划局此前召开的城镇开发边界试划研究工作部署会提到，《全国国土空间规划纲要(2020—2035年)》计划2019年底前争取上报，并拟于2021年第一季度报党中央、国务院审定;省级国土空间规划计划2021年6月底前完成审批;市县级国土空间规划计划2021年9月完成审批。

也就是说，到2021年9月，我国将基本建立国土空间规划体系。

中央若干意见提出：

到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系;基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。

综上所述，本号认为这句话可以调整为：到2021年9月，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系;基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。

具体而言，在地方国土空间规划体系顶层设计上，广东、天津、内蒙古、辽宁、西藏、甘肃、宁夏、安徽等8个尚未完成顶层设计的省级行政区，今年内应该会完成。

在市县以上各级国土空间总体规划编制上，预计各地将能够遵照自然资源部前述通知要求，今年9月前基本完成县级以上国土空间总体规划编制报批工作。同时，北京、上海等城市将可能编制完成大批乡镇级国土空间总体规划。根据乡村振兴战略实施所需，各地也将推进“多规合一”实用性村庄规划编制。至于城镇开发边界内的控制性详细规划，部分地方可能会率先启动修编工作。

在规划编制审批体系构建上，预计自然资源部会出台《国土空间规划管理办法》，以明确国土空间规划编制审批要求。规划行业关注的国土空间规划编制资质管理办法、注册规划师职业资格管理办法、国土空间规划设计收费标准等相关政策文件，可能也会在2021年出台。同时，部分地方比如广东、浙江、四川等省份可能会出台地方版国土空间规划编制审批管理相关办法。

在规划实施监督体系构建上，随着市县以上各级国土空间总体规划编制完成报批，预计各层级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统将基本建成运行。相应的，从规划编制阶段进入规划实施阶段后，各级自然资源主管部门工作重心转入到规划实施监管上，将陆续出台规划实施监管相关政策和技术文件。

在规划法规政策体系构建上，自然资源部正在制定的《国土空间开发保护法》《国土空间规划法》是否会进入到征求意见阶段不能确定，但是新修订的土地管理法实施条例应该有望于2021发布实施。地方层面，《宁波市国土空间规划条例》很快将发布实施;《郑州市国土空间规划条例》顺利的话，应该也会在2021年发布实施;湖南、广东、江苏、浙江等省份正在制定的省级国土空间规划条例，预计部分将于2021年公开征求意见甚至会发布实施。至于为了支撑国土空间规划编制审批和实施监管需要的政策文件，比如类似于海南省的省和市县总体规划实施管理办法，玉溪市国土空间规划管理办法等地方相关政策办法预计也会出台一些。

在规划技术标准体系构建上，根据《2020年度自然资源标准制修订工作计划》，《国土空间规划制图规范》《国土空间规划城市设计指南》《城区范围确定标准》等9项拟申请报批的技术标准，将在2021年底前完成制修订任务。目前“五级三类”国土空间规划编制体系中，尚缺少县级、乡镇级、村庄规划和控制性详细规划编制技术标准，预计自然资源部会加快制定出台编制指南。至于地方层面的技术标准体系，市县级、乡镇级国土空间总体规划编制指南应该会出台不少，同时为了支撑村庄规划编制工作服务乡村振兴，各地制定的村庄规划编制技术文件应该也会出台不少。因应规划审查报批和实施监管需要，从中央到地方的相关技术文件，比类似于湖北十堰和广东中山的国土空间规划技术规定/标准，预计也会陆续出台。

此外，自然资源部去年下半年以来，开始在国土空间规划学科建设和人才培养上发力，预计2021年在这方面会有新动作。

最后，规划师们较为关注的注册规划师考试，2021年应该也会继续有些转变。毕竟，新的政策和技术文件陆续出台，考试内容将紧随实践需要而变。

以上所述，仅供参考。

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