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魏莉华提到,围绕自然资源部党组重大决策部署,2021年将做好五个方面工作。其中一项重点工作,是不断完善自然资源立法,包括:
大力推动《不动产登记法》《国土空间开发保护法》《永久基本农田保护条例》的起草修改工作,不断提高立法质量和效率,充分发挥法治对自然资源管理工作的引领和保障作用。
可见,自然资源部2021年将大力推动《国土空间开发保护法》立法工作。
此前,在《自然资源部2019年立法工作计划》中,作为15件论证储备类立法项目之一,《国土空间开发保护法》拟由国土空间规划局研究起草。
后来,在《自然资源部2020年立法工作计划》中,《国土空间开发保护法》作为14件论证储备类立法项目之一,改由自然资源部法规司牵头起草。
尽管起草部门更改,但是《国土空间开发保护法》立法之目的,都是建立统筹协调的国土空间保护、开发、利用、修复、治理等法律制度。
按照上述两个年度的立法工作计划,《国土空间开发保护法》要报国务院审查。
中央18号文提出“研究制定国土空间开发保护法”,将这部法律提上立法日程。
从中央18号文提上立法日程,到列入2019、2020两个年度自然资源部立法工作计划,那段时间关于《国土空间开发保护法》的立法进展很少有新消息。
这次自然资源部法规司司长魏莉华,提出大力推动《国土空间开发保护法》起草工作,不仅让这部法律重回公众视野,而且还意味着其立法将会提速。
在全国自然资源系统法规处长培训班举办之前,公开消息可知,魏莉华曾去湖南郴州就《国土空间开发保护法》立法工作开展调研。
在地方层面,可知黑龙江在关于中央18号文的实施意见中,首个提出研究制定省级国土空间开发保护条例。其他省份更多是提出研究制定国土空间规划条例。
而这一次,魏莉华并没有提到国家《国土空间规划法》立法情况。
在前述自然资源部2019和2020两个年度立法工作计划中,也只是提到该部将积极配合立法机关做好《国土空间规划法》立法工作。
目下,自然资源部在国土空间规划领域的立法重点,应该是研究制定《国土空间规划管理办法》,以明确国土空间规划编制审批要求。自然资源部国土空间规划局相关负责人,之前也去地方就《国土空间规划管理办法》制定工作开展调研。
在地方层面,可知《大连市国土空间规划条例》已于今年1月1日施行,而《宁波市国土空间规划条例》已获表决通过,有望于第一季度获准施行。同时,根据部分省份2020年度国土空间规划工作要点可知,几个省已在研究制定省级国土空间规划条例。
由上可见,目前在国家层面,《国土空间开发保护法》立法进展快于《国土空间规划法》;而在地方层面,则更多是推进省、市级国土空间规划条例制定工作。
不过,既然国家加快《国土空间开发保护法》立法工作,预计地方也会有响应。
也许快的话,今年内《国土空间开发保护法》就面世呢。
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