2020年城规《规划实务》知识点：城乡规划实施监督检查的特点

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1) 行政行为的具体性

行政监督检查以行政机关名义进行，是以个别的或具体的特定的相对人或事物为对象，对其进行监督检查、认可、奖励或者处罚的具体行政行为。这一行为一经做出，即可发生法律效力。

2) 单向执行的强制性

行政监察是城乡规划行政管理部门的行为，不需要征得建设单位或者个人的同意。它是以国家强制力作为行政执法的后盾，一旦某一行政行为作出，行政相对人必须履行，否则，行政机关有权强制其执行，或者给予相应的制裁并最终履行义务。

3) 行政主体的法定性

行政监察必须要依法进行，必须要有直接的法律依据，否则建设单位或者个人有拒绝检查的权利，行政监督检查的主题只能是法律、法规和规章直接授权的行政机关和组织，未经授权的其他任何机关和组织都不得进行行政执法活动。

4. 城乡规划监督管理的内容

1) 端正城乡建设知道思想，明确城乡建设和发展的重点

城乡规划建设是一项长期艰巨的任务，当前城市建设的重点，是面向中低收入家庭的住房建设、危房改造和城市生活污水、垃圾处理等必要的市政基础设施以及文化设施建设，改善人居环境，完善城市综合服务功能。

2) 大力加强对城乡规划的综合调控

城乡规划是政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段。各类专门性规划必须服从城乡规划统一的要求，体现城乡规划的基本原则，区域重大基础设施建设，必须符合省域城镇体系规划确定的布局和原则，市一级规划的行政管理权不得下放，擅自下放的要立即纠正。行政区划调整的城市，应当及时修编城市总体规划和近期建设规划。

3) 严格控制建设项目的建设规模和占地规模

严格依照城市总体规划，确定具体的建设项目。要严格控制建设项目规模，坚决纠正贪大浮夸、盲目扩大城市占地规模和建设规模，特别是占用基本农田的不良倾向。特别要严格控制超高层建筑、超大广场和别墅等建设项目，不得超过规定标准建设办公楼。各级政府在审批城乡规划时，以及各级计划部门在审批建设项目时，要严格掌握尺寸。

4) 严格执行城乡规划和风景名胜区规划编制和调整程序

各级地方人民政府必须加强对各类规划制定的组织和领导，按照政务公开、民主决策的原则，履行组织编制城乡规划和风景名胜区规划的职能。规划方案应通过媒体广泛征求老师和群众意见，规划审批前，必须组织论证，审批城乡规划，必须严格执行有关法律、法规规定的程序。

总体规划和详细规划，必须明确规定强制性内容，任何和个人都不得擅自调整已经批准的城市总体规划和详细规划的强制性内容。却需要调整的，必须先对原规划的实施情况进行总结，就调整的必要性进行论证，并提出专题报告，经上级政府认定后方可编制调整方案;调整后的总体规划和详细规划，必须按照规定的程序重新审批。调整规划的非强制性内容，应当由规划编制单位对规划的实施情况进行总结，提出调整的技术依据，并报规划原审批机关备案。

5) 健全机构，加强培训、明确责任

各级人民政府要健全城乡规划管理机构，把城乡规划编制和管理经费纳入公共财政预算，切实予以保证。加强规划知识培训，增强规划意识，依法行政。

6) 加强城乡规划的管理监督检查

加强和完善城乡规划的法制建设，建立和完善城乡规划管理监督制度，形成完善的行政监察、行政纠正和行政责任追究机制，加强对城乡规划实施情况的督查工作。建设部要对国务院审批的城市总体规划，国家重点风景名胜区总体规划的实施情况进行经常性的监督检查，要会同国家文物局对国家历史文化名城保护规划进行监督检查;对检查中发现的问题要及时纠正，对有关责任人要追究行政责任，并向国务院报告。

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