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城市规划实施管理
按照建设项目从立项、用地、工程建设到建成使用的全过程中，城市规划行政主管部门依法进行的审批管理程序进行汇总，大致为以下几个具体阶段：
1.建设单位提出选址申请，规划管理部门审查、核发选址意见书
(一)掌握建设项目选址意见书的格式与内容。
1、建设工程设计任务书(可行性研究报告)报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。
2、建设项目选址意见书以表格形式体现，其格式见后面章节
3、建设项目选址意见书的内容。建设项目选址意见书内容必须包括建设项目选定的地点和用地范围的红线图。
4、选址意见书实行分级审批。
《实务》一书上列出的分级审批管理的第4条和第6条，目前有些地方执行不很好，有的地市不按规定上报省建设厅批准核发选址意见书，而直接就批准核发，这是违背国家规定的。建设部97年177号文件(建设部关于认真贯彻执行中共中央《关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》的通知)，进一步规定：”今后对于涉及新增建设用地的建设项目和大中型建设项目以及对城市规划实施有较大影响的建设项目，原则上应由项目所在城市的城市规划行政主管部门负责依据城市规划提出选址意见书及具体的规划设计条件，报送批准建设用地或建设项目立项的部门相应等级的城市规划行政主管部门审批。未经相应的城市规划行政主管部门审批的，所在城市的城市规划行政主管部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
(二)掌握建设用地规划许可证的核发程序和要求
1、明确建设用地规划许可证是向土地管理部门申请土地使用权的必备法律凭证，凡未取得规划主管部门核发的建设用规划许可证，而取得建设用地批准文件、占用土地的，其批准文件一律无效。
2、建设用地规划许可证的该发程序和要求。
1)建设单位依法取得建设项目选址意见书后，向城市规划主管部门申请办理用地手续;
2)城市规划主管部门提出规划设计条件;
3)丙、城市规划主管部门核发建设用地规划许可证。有以下两种情况还需要完成规划主管部门提出的要求后才能核发建设用地规划许可证。一是涉及需要审查修建性详细规划的项目;二是按出让、转让方式取得建设用地的项目。
(三)掌握建设工程规划许可证的核发程序和要求
1、要明确建设工程规划许可证是城市规划主管部门实施城市规划，按照城市规划要求管理各项建设活动的重要法律凭证，凡未职得规划主管部门核发的建设工程规划许可证或不按该证规定进行建设的(包括在本单位院内搞建设的)均属违法建设。
2、建设工程规划许可证的核发程序和要求.
1)建设单位依法取得建设用地后，按照规划主管部门提出的规划设计条件，向规划主管部门提交建设项目的规划设计成果。
2)城市规划主管部门对建设单位提交的规划设计成果进行审查;
3)规划主管部门按批准的规划设计图纸到建设工程现场放线、验线;
4)规划主管部门向建设单位核发建设工程规划许可证。
(四)在城市规划实施中应掌握的几点原则
“一书两证”的拟定与核发及后面的规划设计条件的拟定和城市规划实施管理案件的处理，都属于城市规划实施管理的内容。根据《城乡规划法》和国务院、建设部有关文件精神，我认为在城市规划实施管理中，要掌握以下几点原则：
1、城市政府的主要职责是把规划好、建设好、管理好，城市市长要把主要精力转到这方面来。
2、城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理，任何单位和个人，在城市规划区内进行建设活动，都严格执行法定的”一书两证”制度。
3、城市规划应由城市人民政府集中统一管理，不得下放规划管理权。城市规划的组织编制和审批权、使用土地与进行建设以规划审批权及”一书两证”的核发，必须集中在城市人民政府及其城市规划行政主管部门。
已经下放了的规划审批权，必须限期无条件收回。
4、城市辖区内的各类开发区的规划和建设，都要纳入城市的统一规划和管理，其规划的组织编制和审批权、使用土地与进行建议的规划审批权及“一书两证”的核发，已下放开发区的，要收归所在城市人民政府及其城市规划行政主管部门，对于确有必要又具备件而在各类开发区、大中城市的区级等设立的规划管理机构，只能作为上级城市规划主管部门的派出机构，行使上级城市规划主管部门委托的建设项目建议权和规划实施监督检查权。
2、规划管理部门核定建设用地位置、面积和界限
一个建设项目拟在城市规划区内安排，应从以下几方面进行仔细研究：
1、从符合城市性质，对城市功能的发挥将起什么作用，对城市空间资源配置会产生什么影响等方面进行论证;
2、当建设项目确定在城市规划区内安排，应从详细规划的要求出发，建设项目的具体地点和范围对周围环境的要求能否满足;
3、周围环境和条件对建设项目有什么要求，对社会公共利益和周围群众利益将发生什么影响;
4、从城市土地利用和城市公共设施、市政公用设施的功能进行认真考虑，建设项目的定点对城市发展、促进城市经济发展、城市功能调整是有利还是不利;
5、有的城市还须研究对保护城市原有风貌特征和传统文化是有利还是不利;
6、根据城市特点需要研究的其他重要问题。
城市规划行政主管部门通过一个个具体建设项目的安排，将这些综合性问题具体地体现在规划选址意见书里，并且通过选址书将建设项目定点，并纳入自己管理范围，按照一定的程序继续管理和服务，直至建设项目建成为止。如果拟建的建设项目有悖于城市性质、城市总体规划和详细规划，有悖于城市环境改善，有悖于城市功能的调整和发挥，城市规划行政主管部门也将通过选址意见书提出否定性意见，请其另择适合该项目的其他城市。由此看来，城市规划行政主管部门密切配合计划行政主管部门，通过选址意见书将建设项目纳入管理范围。
建设项目的规划选址定点是城市规划行政主管部门实施城市规划的首要环节，也是建设用地和建设工程规划管理的前期工作。建设项目的规划选址、定点过程也是城市规划行政主管部门与计划行政主管部门、土地行政主管部门、其他行政主管部门和城市地方政府相联系、相衔接、相协调的过程。城市规划行政主管部门在建设项目规划选址定点中，只有使建设项目既符合规划、遵守法规和满足经济技术要求，又解决了许多重大矛盾、协调了各方面复杂关系的情况下，才能核发《建设项目选址意见书》。否则，将会给下一阶段建设用地和建设工程的规划管理留下许多困难。
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