2020年城规《规划实务》知识点：详细规划

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控制性详细规划

城市详细规划的编制分为控制性详细规划和修建性详细规划两个层次。第一层次的控制性详细规划重点是确定用地功能的组织，制定各项规划控制条件，第二层次的修建性详细规划重点是进行建筑与设施的具体布局。

修建性详细规划一般应该在控制性详细规划确定的规划指导下编制，修建性详细规划直接对建设项目和周围环境进行具体安排和规划设计，主要确定各类建筑、各项基础工程设施、公共服务设施的具体配置，并根据建筑和绿化的空间布局进行环境景观设计，为各项建筑工程的初步设计和施工图设计提供依据。

一 控制性详细规划概述

控制性详细规划是衔接总体规划，分区规划的宏观要求与指导修建性详细规划编制的承上启下的编制层次，它既是编制修建性详细规划的主要指导性文件，又是城乡规划管理、土地开发的重要技术依据。它以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设用地的土地使用性质，和使用强度的控制性指标，道路和管线控制性位置和空间环境控制的规划;以土地利用控制为重点，其规划设计考虑了规划管理的要求，房地产开发的衔接，有利于规划管理实现规范化和法制化。

1. 控制性详细规划的作用

1) 承上启下

控制性详细规划是连接总体规划与修建性详细规划的的承上启下的关键性编制层次，是规划管理、规划与实施衔接的重要环境，是规划管理的依据，是体现城市设计构想的关键。城市总体规划是一定时期内城市发展的总体战略框架，必须具有很大程度上的原则性与灵活性，是一种粗线条的框架规划，需要下一层次的规划将其深化才能真正发挥作用。修建性详细规划是对小范围内城市开发建设活动进行总平面布局和空间立体组织，需要上一层次的规划对用地性质和开发强度进行控制，对开发模式和城市景观进行引导，因此，控制性详细规划是两者之间有效的过度与衔接，起到深化前者和控制后者的作用，确保规划体系的完善和链接。

2) 规划管理的依据和城市开发的引导

2006年4月1日建设部正式施行的《城市规划编制办法》明确了控制性详细规划的编制要求和内容。“三分规划，七分管理”是城市建设的成功经验。在城市土地有偿使用和市场经济体制条件下，城市规划管理工作的关键主要视其能否按城市总体规划的宏观意图，对城市每块土地的使用及其对城市总体环境景观的影响进行有效控制和引导房地产开发的健康发展。总体规划、分区规划与传统的详细规划，均难以满足规划管理既要宏观又要微观，既要整体又要局部，既要对规划设计又要对开发建设的管理工作的需求。控制性详细规划能将规划控制要点，用简练、明确的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标，并且通过对开发建设的控制，使土地开发的综合效益最大化。这样有利于规划管理条例化、规范化、法制化，规划和管理以及开发建设三者的有机衔接。因此，它是规划管理的必要手段和重要依据。

3) 城市政策的载体

作为城市政策的载体，控制性详细规划通过传达城市政策方面的信息引导城市经济、社会、环境协调发展。

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