2020年城规《规划实务》知识点：城市总体规划编制要求

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1.2 城市总体规划编制要求

1.2.1 城建部门的要求

对省域城镇体系规划主要体现在区域协调的各个方面：

1. 区域人口和用地指标的协调

2. 区域基础设施的协调

3. 区域环境建设的协调

对城市总体规划的要求主要体现在：

1. 用地布局方面

2. 功能分区方面

3. 市政公共事业方面

4. 环境保护、生态建设方面

5. 规划编制、审批、实施管理机制方面

地方政府的要求

地方政府是城市开发的主体，是城市开发的最大获益方，在城市规划的编制过程中，往往更加强调物质规划和主观规划。

1. 夸大经济发展首要位置

2. 迎合领导意识

3. 过分强调与地方规划设计部门或单位方案结合

1.3 中小城市总体规划的特殊性

1.3.1 审批程序的特殊性

目前城市总体规划审批周期长，一方面与规划审批的内容复杂有关，另一方面也与规划审批制度有关。我国城市总体规划实行分级审批制度，不同规划的审批主体不同。

《中华人民共和国城乡规划法》第十四、十五和十六条规定城市规划实行分级审批：

第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。

直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

第十六条 省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

(《城市规划法》中按第21条执行)

2. 省域城镇体系规划按照《中华人民共和国城乡规划法》第十三条执行：

总体规划审批的一般程序：

前期工作、申报工作、审查工作和报批工作

二 城市总体规划程序

2.1 调研阶段

2.1.1 项目委托对话

1. 提出要求，包括：编制、修编和修改三类。其中修编是目前规划市场的主流。

中小城市的总体规划主要有以下三个问题：

1) 城市发展需求

2) 行政区划调整

3) 城市地位变更

2. 项目接洽，对项目技术深度和收费标准的谈判。

1) 现场踏勘：包括城市区位、地理特征、城市结构、城市综合交通体系、城市 重大基础设施现状及布局意向。

2) 广泛交流：通过各种座谈会(市委市政府会议和规划城建专业部门会议)深入了解城市所面临的机遇和挑战。

3) 资料分析：上版总体规划及实施情况、地形图精度覆盖范围及测绘时间、地方城市规划的各项成果

3. 签订合同，项目准备书(P38)、合同书。

2.1.2 现场踏勘

1. 现场踏勘

1)市域踏勘：各个下辖县、市区城关镇、重点镇和有特色的一半镇的规模、职能、特性、经济基础与产业结构、发展潜力、交通条件和资源区位优势等内容。

2)中心城区踏勘：为绘制城市建设用地现状图作准备

2. 部门访谈

1) 分类召开座谈会

2) 部分部门补充访谈

3. 周边城市调研

4. 广义资料收集

2.1.3 基础资料汇总

1) 电子资料汇总

图件和文字，首先明确工作地图、核对坐标系和比例尺，其次建立资料库。

2) 文字资料汇总

将各部门提供的行业资料汇总。

3) 座谈及访谈笔记汇总

座谈会会议录音记录整理纪要，结合访谈撰写总结，作为现状原始素材。

2.2 初步构思阶段

2.2.1 现状分析

1. 绘制现状图

通过现场踏勘，通过计算机绘图软件AUTOCAD绘制城市建成区用地现状图。

2. 量化统计分析

1)横向分析：一般应用于经济指标分析中，通过对周边城市、同等规模城市或发展历史、地理环境类似的城市的相同经济指标进行比较，分析所规划的中小城市的经济发展阶段和存在问题。

2)纵向分析：包括用地数量变化分析、历年经济指标变化分析、历年人口变化分析等内容。

3. 分类汇总

根据项目组小组成员的专业背景，分工汇总一手资料。

1)人口与经济类分析：包括财政收入、GDP、人均GDP、城市人均收入、农村人均收入、三次产业结构、三次产

业中的支柱产业、现状产业布局、人口综合增长变化趋势、城市化水平及发展动力。通过分析，掌握城市社会

经济基础、实力和发展前景。

2)交通类分析：包括对外交通和城市道路两类。其中对外交通具体包括铁路、公路、民航、航道等现状和规划

意向。在市域范围内还要明确公路网结构和大型站场选址。城市道路主要包括城市道路结构、各项道路指标、

机动车和非机动车数量统计、中药交叉口、各类站场以及加油站、停车场等静态交通设施现状和发展意向。通

过交通分析，提出主要问题和解决途径。

3)用地类分析：主要包括现状建设用地平衡、对照历史形成用地增长模式图，分析城市各类用地投入的变化情

况和规律，系统分析各大类用地的现状问题和规划意图，包括居住用地，工业仓储、绿化、公共设施。

4)城市重大近期项目和意向分析：通过座谈和分析了解到的近远期城市意向项目，如行政中心的搬迁、新区开

发、工业选址、大型市政工程项目，初步掌握项目位置、占地规模和启动时间。

5)城市市政工程分析：主要包括城市给水、污水、雨水、电力、电信、供热、环保卫生、综合防灾系统的分

析。

4. 现状分析汇总

1)建立用地平衡表

根据标准规范，城市用地分为大类、中类和小类三个层次，分为10大类、46种类、73小类。中小城市总体规划的用地划分应以中类为主，部分用地划到小类。

2)城市问题小结

中小城市总体规划和大城市总体规划相比，更注重解决城市现状问题，其次才是发展问题。城市现状问题的把

握直接影响城市用地布局方案，规划师一般从经济发展、用地结构、用地布局矛盾等三个方面深入分析，通过

各项数字指标，阐明城市现状和发展的重大问题。

3)城市规划依据的确定

国家的相关政策;地方实施细则或建设部门政策;地方区域规划(省域城镇体系规划、区域规划、都市圈规划)作为指导性依据;已经批准的城市专项规划成果也要纳入城市总体规划中考虑。

4) 规划范围的确定

按规划的内容确定

市域城镇体系规划的范围为整个市域范围

城市总体规划工作范围为中心城区

战略研究的范围分宏观和微观两个层面，全国、省、周边城市地区。

5)规划期限的分解

总体规划的期限一般是20年，近期规划一般5年，2005年以前编制的城市总体规划以15年为周期，即以2010年为

近期，以2020年为远期，2020年以后为远景，2005年以后编制的城市总体规划可按20年周期顺延。

6) 城市发展目标

城市发展目标的确定是针对城市问题的总结和城市经济实力的判断而得出的，包括经济发展目标、城市规模、

城市性质和城市职能，并以此明确城市发展方向和发。

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