2019年城规《管理与法规》知识点：城乡规划的管理环境

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城乡规划的管理环境

任何管理活动都是在特定的环境中进行的，规划管理也不例外。管理环境影响制约着规划管理职能、管理方式、管理机制等的确立与变革，并使其处于不断发展变化的动态过程之中。

1.管理环境的含义与特征

管理环境是指直接或间接作用或影响规划管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。这些外部要素，既有物质的，如经济发展水平、物资设备等;也有精神的，如宗教信仰、风俗习惯等。既有社会的，如社会自治能力;也有自然的，如河流山川、沙漠平原等。既有国内环境，也有国外环境，等等。它们共同构成管理的外部环境。

规划管理环境的特征主要有：

(1)广泛性。管理环境是规划管理赖以存在和发展的外部要素的总和。因此，凡是作用于规划管理的外部条件和要素，都属于管理环境的范畴。因此，很难在时间、空间和种类上为其划定一个不可疑义的界限。

(2)复杂性。管理环境是一个复杂的开放系统，它对规划管理的影响与作用是广泛而复杂的。在这些广泛的外部条件和要素中，有物质的、精神的;有有形的、无形的;有社会的、自然的;有政治的、经济的;有国内的、国际的。这些要素本身，以及这些要素之间构成纵横交织的复杂关系。

(3)差异性。构成管理环境的综合要素，对规划管理主体来说没有一个是完全相同的。各个地区的自然环境千差万别;各个地区的经济状况、物质条件、风土人情以及文化传统也不尽相同。国与国之间、民族与民族之间、沿海与内陆地区之间、东部与西部地区之间的管理环境都存在着各种差异。各种不同管理体制、管理模式的形成和发展，正是这种差异性的具体表现。

(4)变异性。构成管理环境的一切外部要素都处于不断变化之中。社会不断变迁，体制不断变革，观念不断更新……管理环境的变异，直接或间接地影响着规划管理系统各个要素的变化与变革。

2.管理环境分类

从不同层次、不同角度可以对管理环境作不同的分类。以层次为标准，可分为宏观管理环境、中观管理环境和微观管理环境;以作用和影响为标准，可划分为积极环境和消极环境;以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。事实上，各种类型之间也不是截然分开的，而是相互交叉、相互融合的。我们应当通过分类更清楚地了解管理环境各个要素的基本范围和特征，以更好地适应环境、改造环境。

3.管理环境与规划管理的关系

(1)管理环境决定、制约规划管理过程。

管理环境是规划管理存在或变革的基本条件。它决定、影响、制约规划管理的目标、原则、内容及管理方式。规划管理必须适应管理环境。首先是，规划管理要适应管理环境的现状。管理环境包括政治、经济、文化、教育、社会、自然资源、技术手段等各种因素。这些要素在不同的国家和地区，其发展水平存在着很大的差异。

规划管理要适应我国和本地区的管理环境，不能简单地照搬外国和其他地区的管理体制和管理方式。其次是，规划管理要适应管理环境的发展方向。管理环境不是一成不变的，而是始终处于不断变化之中的。规划管理对其适应的过程也是不断变化的过程。总之，规划管理作为上层建筑的组成部分，它建立在一定的经济基础之上，必须与经济基础相适应。规划管理要重视对管理环境的再认识、再思考，自觉地纠正管理活动中不适应的地方，自觉地适应管理环境。

(2)规划管理可以利用、改善管理环境。

管理环境决定和制约规划管理，规划管理必须适应管理环境。但这绝不意味着消极地适应管理环境，规划管理可以能动地利用、改善管理环境。一是规划管理利用管理环境所提供的政治、经济、文化、技术等条件。二是规划管理可以改善管理环境。规划管理对管理环境的能动作用表现为积极的和消极的两个方面。从积极的方面说，城乡规划的制定和实施，使得经济、社会各项建设在城市空间上得以协调、可持续的发展，并不断改善人们的生活和工作环境。如果相反，规划管理采取以“不变应万变”的做法，则会对管理环境产生阻碍作用。

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