2019年城规《管理与法规》知识点：城乡规划管理的目的

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城乡规划管理的目的

1.规划管理的目的

规划管理的目的，是由规划管理属于公共行政管理范畴和城乡规划的特点所决定的。从规划管理系统的整体来看，其管理目的是：

(1)维护社会公共利益。维护社会公共利益是公共行政的基本职能。所谓社会公共利益是绝大多数人的根本利益、整体利益和长远利益。城乡规划编制是对土地和空间资源的合理配置，具有利益分配的功能。规划管理维护公共利益，编制城乡规划一要保障涉及社会公共利益的用地和空间资源，满足广大社会公众的社会需要。例如，公共服务设施、市政公用设施、公共绿化用地等。二要保障整体布局的科学、合理，有利于城镇、乡村各种经济、社会活动的协调运行。三是要有利于城镇、乡村的可持续发展，保障后人的发展条件。

就城乡规划实施来讲，审核规划许可，维护社会公共利益，就要切实保证各项建设不得妨碍公共安全、公共卫生、公共交通和城乡风貌，切实保护历史文化遗产和自然文化遗产等。公共政策体现公共利益，规划管理必须认真贯彻执行。

(2)保护相关方面的合法权益。保护相关方面的合法权益是公共行政的基本职能之一。我国《物权法》的颁布与实施，为保护相关方面的合法权益提供了法律保障。城乡规划的编制与实施，在很多方面涉及物权的保护。诸如个人和单位的土地使用权，各项建设涉及的现有通道、通水和四邻的日照、通风等权益等。这就要求规划管理按照“公平、公正、公开”的原则，妥善处理相关方面权益的矛盾，必要时要采用公示，听证会等方式，听取相关方面的意见和要求，接受社会的监督。我国正处在经济体制转轨时期，产权制定和保护方面的法规还不健全，规划管理必须非常慎重地处理涉及相关方面权益保护的有关事项。

(3)促进经济、社会、环境的全面、协调和可持续发展。政府的基本职能主要是政治、经济、文化、社会服务等职能，并构成公共行政的基本内容和范围，促进经济、社会、环境的全面、协调和可持续发展，是公共行政的题中之意。在市场经济条件下，公共行政的主要责任是生产和提供公共产品，城乡规划是政府应当提供的公共产品之一。

城镇、乡村是经济社会发展的载体，是人类的住区。编制城乡规划的最终目的是通过城乡规划对土地和空间资源的合理配置，促进经济、社会、环境的全面、协调和可持续发展，满足社会公众日益增长的物质、文化的需要，不断改善人们生存、生活和社会活动环境。为实现这一目的，需要统筹协调人与自然、经济与社会、城镇与乡村、，近期与远期、局部与整体、需要与可能等各种关系。

(4)保障城乡各项建设纳入城乡规划的轨道，促进城乡规划的实施。从上述可见，城乡规划是政府调控经济、社会、环境的全面、协调和可持续发展的重要手段，编制和实施城乡规划是公共行政的职责。城乡规划实施是通过城乡各项建设来实现的，规划管理必须通过管理将各项城乡建设纳入城乡规划的轨道，才能促进城乡规划的实施。从城乡规划实施的内容和过程来看，城乡规划的实施涉及面广，与其他城市管理工作密切相关，规划的实施是一个持续不断的过程。且城乡规划具有调控、引导的功能，具有公共政策的属性。因此，实施城乡规划不仅是规划管理部门的事，也是政府各管理部门和社会公众的事，众志才能成城。

2.规划管理目的实现的过程

实现规划管理目的，必须将管理目的具体化为管理目标。有一个从抽象到具体、从模糊到精确、从全面到局部、从内化到外化的过程。

(1)管理目标的分解。

通过管理目标分解，规划管理系统目标形成层次性和目标结构，成为一条“决策一手段”链，即下一层次规划管理目标是实现上—一规划管理决策的手段，近期目标是实现远期目标的手段。

(2)管理目标的内化。所谓管理目标的内化是指，要充分发挥管理目标的凝聚、导向、激励和评价作用，促使每个规划管理人员将规划管理目标成为个人的理想和信念，使规划管理目标成为推动每个规划管理人员发挥聪明才智和创造性的心理动力;把规划管理目标成为每个规划管理人员指导工作方向的导向标和衡量工作成败的尺度。

(3)管理目标的外化。所谓管理目标的外化，即物化。是指规划管理活动在规划管理目标的指导下促使管理对象符合管理目标的要求，最终形成管理目标所要求的物化状态，使管理目标变为现实。因此规划管理目标的外化体现在规划管理决策结果之中。例如，编制完成的各类城乡规划;按规划管理要求建成的建设工程等。

3.规划管理的基本依据

规划管理基本依据有：法律规范依据、城乡规划依据、技术规范和标准依据、方针政策依据。

(1)法律规范依据。规划管理是公共行政工作，必须依法行政。无论城市规划编制、审批、实施管理，还是规划监督检查，都必须贯彻执行我国《城乡规划法》及其配套法律规范和相关的法律规范;遵循当地由省、自治区、直辖市依法制定的城市规划地方性法规、政府规章和其他规范性文件;遵守城乡规划行政主管部门依法制定的行政制度和：工作程序。

(2)城乡规划依据。城乡规划一经批准，便具有规范规划区内的土地利用和各项建设的法律地位，是规划管理的重要依据。城市规划包括：按照法定程序批准的城市总体规划、分区规划、专业规划、近期建设规划、控制性详细规划、修建性详细规划、镇规划、乡村规划等。规划管理的不同阶段，前一个管理阶段形成的管理决策，也是后一个阶段规划管理的依据。

城市规划是一个有机的体系，具有层次性。上位规划指导下位规划的编制，因此编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省城城镇体系规划以及其他上位法定规划为依据;编制城市近期建设规划，应当以依法批准的总体规划为依据;编制城市控制性详细规划，应当以依法批准的城市总体规划或分区规划为依据;编制修建性详细规划，应当以依法批准的控制性详细规划为依据。

(3)技术规范和标准依据。城乡规划的编制与实施应当依据城乡规划技术规范的标准，特别是依据其中的强制性技术规范。技术规范和标准包括：国家制定的城市规划技术规范和标准。各省、自治区、直辖市根据国家技术规范编制的地方性技术规范、标准;城市规划行业制定技术规范、标准。

(4)方针政策依据。规划管理是一项公共行政工作。各级人民政府根据经济社会发展的实际情况，为城乡建设和管理制定的各项方针政策，也是规划管理的依据。

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