2019年城规《管理与法规》知识点：公共政策和公共政策问题

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公共政策的含义及其本质

公共政策是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范。凡是为解决社会公共问题的政策都是公共政策。

公共政策的实质是政府对全社会的利益所作的有权威的分配。具体地说，政府可以利用公共政策去保护;实现、满足和发展大部分人的利益需求，抑制、削弱甚至打击一部分人的利益需求，通过政策调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。因此，公共政策的本质是政府对全社会公共利益所作的权威性分配。

政府分配利益是一个动态过程，分配的基础是政府选择利益和整合利益，分配的关键是落实利益。由利益选择到利益整合，由利益分配到利益落实，这是一个相当复杂的动态过程。

(1)利益选择。政府对社会利益的分配是有目的的。作为公共权力的行使者，政府把利益分配给谁，首先依据政治统治的目的。在阶级社会里，任何政府所制定的公共政策，都必须符合统治阶级的利益。因此，政府向谁分配利益，其选择自然要与政府的价值偏好一致。

(2)利益整合。政府在向各社会成员分配利益时，除了考虑到社会的整体利益外，还要充分考虑到各社会成员之间的利益相关性。为解决由错综复杂的利益关系所产生的矛盾，政府要综合考虑各个不同利益主体的需求，制定出不同的政策，向有关组织和个人提供一种普遍遵循的行为准则，规范人们在追求利益过程中出现矛盾和冲突时的行为。

(3)利益分配。政策是一种资源，谁得到了政策，谁就拥有一定的资源。公共政策实施后能使一部分人的利益得到满足，这意味着公共政策具有向社会有关成员分配利益的功能。公共政策最大的特点之一，是能够保护多数人的利益，尤其是多数人的长远利益、整体利益与根本利益。

(4)利益落实。相关的利益群体能否按照政府预定的目标真正获得应有的利益，这不仅是他们关心的事，更应该是政府关心的事。政府处于政策主体地位，应当主动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果，使分配的利益到位。如果政策不能有效地落实，就意味着政策对象没有从政策中获得利益。

综上所述，公共政策是对全社会的利益分配，是基于多种利益关系的有选择的分配，是整合各种利益矛盾后的分配;是要在实践中得到兑现的分配。因此，公共政策是政府依据特定时期的目标，在对全社会公共利益进行选择、整合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

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