2019年城规《管理与法规》知识点：行政权力

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行政权力与行政责任

1.行政权力

(1)行政权力的含义及其特征。

行政权力是指各级行政机关执行法律，制定和发布行政法规，在法律授权的范围内实现对公共事务的管理，解决一系列行政问题的强制力量与影响力。在国家权力结构中，行政权力属于国家权力的重要组成部分，与国家的立法权、司法权共同构成国家权力的主要内容。

行政权力具有公共性、强制性和约束性的特征。政府是整个社会公众利益的代表者，代表国家对各种公共事务实行管理，这就决定行政权力的公共性。由于行政权力的行使和运用是通过国家行政机关依据法律进行的，因此，行政权力具有较高的强制性。在一定的行政权力管辖范围之内，所有的组织和个人都必须严格地服从，这在一定程度上保证了行政权力的权威性。尽管行政权力的行使和运用具有一定权威性和强制性，但是作为一种公共权力，它又必须受到一定的制约，接受来自包括广大民众在内的各种力量的监督，以便保证行政权力行使的公正与公平以及防止行政权力的变异。

(2)行政权力的内容。在国家权力结构中，行政权力主要包括以下四种：

1)立法参与权。指政府参与立法过程的相关权力。在我国或实行内阁制的国家，政府拥有提出法律草案的权力。在一些实行总统制的国家，总统通过运用法律公布的权力，达到延缓或否决法律的目的。

2)委任立法权。指立法机关制定一些法律原则，委托行政机关制定具体条文的法律制度。在此原则下，政府可以依据宪法和相关法律，制定法规、条例，作出决定、命令、指示等。

3)行政管理权。政府的基本职责，就是代表国家管理各种公共事务，行使行政管理权。

首先，制定和执行政策权，这是政府运用行政权力实施对公共事务管理的一项主要职能。其次，掌管军队和外交权即管理军队、警察、监狱等国家机器的权力，以及任命外交使节、接受外国来访、对外宣战、媾和以及缔结条约、参加各种国际会议等外交事务的权力。再次，编制国家预算、决算权，这是政府干预和调节国家经济事务的重要手段。但是这种权力要受立法机关的制约，因为不管是编制预算，还是决算，都要经过立法机关的批准才能生效。最后，管理行政机构内部各种重要事务的权力，例如，任免行政官员、管理行政机构以及与行政人员相关的日常事务等。此外，政府还拥有管理国家科学、教育、文化、卫生、社会福利等各种公共事务的权力。

4)司法行政权。指政府依据法律所拥有的司法行政方面的权力，如决定赦免，对行政活动中有争议的问题进行调解、复议和仲裁等。行政机关在行使司法行政权时，必须按照相关的原则办事。

(3)行政责任与行政职能、职责和职权的关系。

行政责任常常是与行政权力、行政职位紧密联系在一起的，这就是人们平常所说的职、权、责的关系问题。任何行政组织都必须保持职、权、责的平衡和一致，这是公共行政顺利进行的前提条件。保持职、权、责的平衡和一致，首先，要明确划分各个行政机构的职能以及相应的职责范围，并依据其承担的职能和职责，授予相应的行政职权。在此基础上还要进一步明确上下级行政机关之间的责任关系，建立完善的权责体系。其次，要把行政机构的权责体系，具体落实到每一个公务人员身上。使公务人员能够各司其职，各行其权，各负其责，才能使权责一致的原则落到实处。第三，要建立有关权责一致、平衡的制度保障体系。

这些制度主要包括监督、考核、奖惩、升降等。通过这些制度体系，加强对行政机关以及行政人员职、权、责实际状态的考核和监督，保证其尽职、尽责，正确地运用和行使权力。

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