2019年城规《管理与法规》知识点：行政组织(机构)概述

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行政组织(机构)概述

(1)行政组织的含义和特征。行政组织是指在国家机构中除立法、司法机关以外的行政机构系统，即各级行政机关。其主要功能是通过计划、组织、指挥、协调等手段，来行使国家行政权力，代表国家管理各种公共事务。行政组织具有政治性、强制性、社会性和服务性的特征。

1)行政组织的政治性决定行政组织是一种特殊的社会组织。为国家机构的重要组成部分，行政组织所拥有的权力、职能、责任均来自国家。它所从事的活动，也不单纯是社会管理活动，而是具有一定政治目的和政治意义的活动。行政组织的活动，不仅体现统治阶级的意志，而且代表国家实现对整个社会的管理和统治。

2)行政组织具有一定的强制性。这种强制性或者来自特定的权力或权威，或者来自特定的组织结构。行政组织的强制性是与它具有的法制性密不可分的。行政组织要依法设立，并按照法定职权行使权力、承担责任。这就使行政组织的强制性具有双重性：一方面，行政组织是社会组织系统中的重要组成部分，具有一般社会组织的特征：另一方面，行政组织又是具有公共权威的社会管理系统，这一社会管理系统作为国家机构的组成部分，又具有一定的特殊性，这种特殊性来自法律授予它的国家权力。

3)行政组织还具有社会性、服务性的特征。管理社会公共事务是政府的一项重要职能，也是行政组织对社会所承担的一项重要职责。为此，当代国家在政府中设置了许多行政组织，以便加强对经济、科技、文化、教育、卫生、交通及环境、人口、社会保障、城市规划与建设的管理。通过提供公共服务实现行政组织的社会职能，在当今世界行政改革的实践中有了新的发展。近20年来，世界许多国家为了满足民众的需求，在公共领域不断扩大政府提供服务的范围，提高服务的质量，甚至提出“顾客至上”的口号，使行政组织的公共服务功能得到了进一步体现。

(2)行政组织的结构和类型。

1)行政组织结构。行政组织结构是指行政组织各要素诸如组织目标、行政职位、层级制度等的组合方式。这种组合方式是依法确定的。所有的单位、部门乃至整个政府，都是由一定的组织目标、一个个行政职位以及一定的层级制度组合起来的。组织目标就是行政组织争取达到的未来状况。包括任务、目标、指标以及时间、空间等方面的规定。组织目标是一个行政组织设置的基本依据，行政目标的确定是以行政组织的职能为依据的。组织目标也是协调行政组织活动的重要保证，由不同层级、部门组成的行政体系，各自的具体目标不同，必然会引起种种冲突和矛盾，需要协调，而组织的整体目标在协调中可以发挥重要作用。另外，组织目标也是开展各项工作的标准，通过组织目标来规范各相关机构或组织成员的行动。

在行政组织结构中，行政职位是按照行政分工的原则确定的，它是组成一个部门、单位的基础。按照职位组建起来的行政组织，可以划分为纵向结构和横向结构两个部分。行政组织的纵向结构，表现为一种层级化结构形态。具体来说，行政组织的层级化，是行政组织内部各级政府上下级之间、职能部门上下级之间所确立的一种权力关系模式，并具体表现为机构、职位、人员以及与此密切相关的权力、责任、工作程序等。在行政组织纵向结构中，关键要处理好管理层次与管理幅度的关系。所谓管理层次是指行政组织纵向等级结构的层次数目。例如，我国的管理层次分为中央、省、市、县、乡五级;在中央政府内部，划分为部、司、处等。管理幅度是指上级领导机关和领导直接指挥监督的部属的数目。在行政组织中，管理层次与管理幅度呈现出一种反比例的形态：即管理层次越多，管理幅度则越小;管理层次越少，管理幅度越大。因此，追求行政组织纵向结构中管理层次与管理幅度的合理比例，是公共行政的一个重要内容。

行政组织的横向结构是指一级政府按照行政目标、工作性质以及权责区分等，划分成若干个平行的职能部门，共同实现本级政府的职能。当代世界各国政府，尽管其部门分工的具体形式不同，但分工本身则是共同的。其主要原因是，随着社会经济的发展、科技的进步，国家的行政事务日益繁忙，政府需要处理的事情越来越复杂，这就使政府管理的分工越来越细，专业化程度也越来越高，从而造成了行政机构的扩张。

2)行政组织类型。行政组织的类型，可以有多种划分标准。例如，按照公共行政的程序，可以将行政组织划分为决策部门、职能部门、咨询信息部门、监督部门等;按照公共管理对象的业务性质，可以将行政组织划分为政务管理部门、经济管理部门、社会管理部门、文化管理部门等。不过多数情况下，主要是按照行政组织的职能来区分的。按照这一标准，可以将行政组织划分为领导机关、执行机关、辅助机关和派出机关等。目前，我国的各级行政组织，基本是按照这样的标准来划分的。领导机关。是指中央人民政府和地方各级人民政府的首脑机关，它是各级政府的决策指挥中心，是行政组织系统的中枢。其主要任务是，在规定的领导职权范围内，综合决策、规划、组织、指挥、协调、控制、监督，统一行政组织系统的活动。

执行机关。是指各级政府中在领导机关的直接领导下，负责管理某一方面的行政事务的具体部门，故又称职能机关。执行机关是具体公共事务的管理者和组织者，其职能涉及社会经济的各个领域。执行机关的设置要随着社会经济的发展变化而变化，也与一个国家的政府管理体制、方式等有密切的联系。执行机关的负责人，往往要参与一级政府的决策与领导活动，但对于上级的决策指令必须认真贯彻执行，并对所属的下级机关负有业务上的指导职责。

辅助机关。属于行政组织系统的内部机关。其主要职责是，协调领导机关或行政机关之间的关系，办理领导机关交办的各项行政事务，或负责行政机关某方面的综合性工作或专业性工作。辅助机关的上述职能，决定其一般不具备对外的职权，也不直接参与社会公共事务的管理。在中国现行的行政组织体系中，辅助机关主要包括办公机关、参谋咨询机关、情报信息机关、后勤机关或机关事务管理机关等。

派出机关。是指一级政府根据公共行政的需要，按法律规定或经上级批准，在职权或所辖区域内设立的代表机关。派出机关的设立大致有两种情况：一是需要专门负责和特殊处理某一方面事务或某一区域的行政事务;二是由于下一级管理层次的管理幅度太宽，而难以适应公共管理的需求，从而需要设立派出机关。

3.我国的行政体制建设和改革方向

(1)我国行政体制的主要内容。

(2)我国行政体制的特点。

(3)我国行政体制和行政机构建设和改革的方向。

1)加快行政管理体制改革，建设服务型政府。

2)完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

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