2019年城规《管理与法规》知识点：公共行政的主体和客体

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公共行政的主体和客体

1.公共行政的主体

公共行政的主体，一般认为是政府。对“政府”有三种理解;一是政府是国家权力机关的总称，包括立法机关、行政机关和司法机关，这一种理解将政府等同于国家。

二是政府包括行政机关，以及依法成立的各种享有行政权的独立机构。

三是政府仅指行政机关。

我们用第二种的政府概念，即政府是指行政机关及独立行政机构。

公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织。立法机关与司法机关不属于公共行政的主体。公共管理组织除国家行政机关外，还有依法成立的、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织。

国家行政机关是依法成立的公共行政机关，它由不同的层级组成，包括中央政府和地方各级政府。政府的不同层级构成不同的公共行政的主体，发挥不同的政府作用。一般而言，中央政府负责全国性公共产品的提供，例如，国防、外交、货币、银行、全国铁路、国道等全国性的公共事务;地方政府则负责地方性公共产品的提供，例如，地方铁道、地方公路、地方基础设施、地方医疗与教育等地方性公共事务。我国居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织，负责本居住地区的公共产品的提供，例如，人民调解、治安保卫和公共卫生等。

独立行政机构虽然不属于政府行政机关系列，但却是依据立法机关的法律成立的、享有公共行政权的、承担专业性较强、比较单一行政事务的公共管理机关。这类机构在发达的市场经济国家广泛存在并发挥了行政机关所不能发挥的独特作用，例如，美国的联邦储备委员会、英国的大学资助委员会、荷兰的科学研究委员会等机构，都是属于非政府机关的公共组织，即独立行政机构。

2.公共行政的客体

公共行政的客体即公共行政的对象是公共事务。公共事务依其范围的大小可分为四类：国家事务、共同事务、地方事务和公民事务。

国家事务是全国性统一的行政事务，例如，全国性的社会保障体系建设、国防建设、外交与对外经济技术合作、国家机关建设、海关监管、公安与国家安全事务、全国范围内的地区间协调发展等。共同事务是涉及区域较广、涉及利益集团较多、跨行政区域、需要多方面协调的事务，包括流域环境治理(例如，太湖流域环境治理、长江流域环境治理等)、大经济区协作(例如，环渤海经济区协作、珠江三角洲经济区协作、东北经济区协作等)、跨地区打击犯罪等。地方事务是指地方性的行政事务，例如，城市规划管理、城市公用事业管理、市容环境卫生管理、城市公共交通管理等。公民事务是涉及公民个人权利的事务，例如，户籍管理、人口控制、老龄工作等。

在市场经济条件下，公共行政的主要责任是生产和提供公共产品，因而，要建立科学、全面、公平的政府公共产品体系。政府的公共产品体系构成政府所管理公共事务的范围。

从公共产品类别来划分：政府公共产品体系由如下几方面构成：

(1)经济类公共产品。例如，国民经济发展战略与中长期指导性规划、技术开发与资源开发规划、财政政策与收入分配政策、产业政策、经济立法与司法、产品质量与劳动监督、重点工程建设与基础公共设施建设等。

(2)政治类公共产品。例如，外事、国防、公安、海关、国家机关管理等。

(3)社会类公共产品。例如，社会保障、社会福利、社会救济、基层政权建设与社区自我管理、城市公用事业管理与公共设施管理、城市土地管理与城市规划、环境保护与环境卫生、保健与防疫等。

(4)科技、教育与文化类公共产品。例如，教育战略与教育法规、义务教育、高等教育资助、科技发展战略与国家科技开发创新体系建设、基础性科学研究与高技术国家资助、科学普及、民族文化建设与文物保护、群众性体育活动与竞技体育资助等。

政府的基本职能

三、政府的基本职能

从公共行政的内容和范围上看，政府职能主要由政治、经济、文化、社会服务等职能构成。这些职能集中体现政府在国家社会生活中的整体作用，以及公共行政的基本内容和范围，反映公共行政同经济基础及其他上层建筑部分的辩证关系。

1.政治职能

政治职能主要是指保卫国家的独立和主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、集体和个人的财产不受侵犯，维护国家的政治秩序等方面的职能。主要包括：

(1)保护国家的独立和主权。政府担负着维护国家安全、抵御外来侵略、维护世界和平的重要任务。当前，经济全球化进程日益加快，国家主权面临各种挑战和在市场经济条件下，政府必须采取新的方式和手段履行国家防御职能。

(2)维护社会治安。在我国，各级人民公安和武装警察机关是保卫国家安全，维护社会秩序，履行人民民主专政职能的重要机关。它们的共同任务就是打击犯罪、改造罪犯，维护正常的社会秩序、生产秩序和工作秩序，保护国家、集体和个人的财产及生命安全等。

(3)界定和保护产权。从市场经济的角度看，界定和保护产权是政府的首要职责，也是保障市场机制有效运作的基本前提。西方国家的宪法明文规定私有财产神圣不可侵犯，国家机器中的警察、法庭、监狱、审计等司法执法机构也都严格保障个人所有权。我国正处于经济体制转轨时期，产权界定和保护方面的法规还不健全，这在一定程度上限制了市场功能的发挥。

2.经济职能

这是现代国家公共行政的基本职能之一。就我国来说，一般包括以下几个方面的内容：

(1)宏观经济调控。其作用是保证总需求与总供给的平衡和国民经济总体结构的合理性，促使国民经济和社会发展良性循环。这是中央政府最主要的经济职能。

(2)区域性经济调节。在国家宏观经济调控政策的引导下，搞好区域性生产力布局，保证资源配置的有效性。

(3)国有资产管理，通过向国有企业派驻监事会主席和财务总监等手段，对国有资产进行资产管理，保证国有资产的保值和增值。

(4)微观管制。通过法律、法规对微观经济主体的经营情况进行监控，防止消极行为的出现与泛滥，保障市场机制的健康运行。

(5)组织协调全国的力量办大事，即规划并组织实施国家的大型经济建设项目。例如，长江三峡、西气东输、青藏铁路、南水北调等工程。

3.文化职能

文化职能是指领导和组织精神文明建设的职能，包括进行思想政治工作，对科学、教育、文化等事业进行规划管理等，其根本目的是提高全民族素质，铸造可以使国民自立于世界民族之林的强大精神支柱。当前各级政府的文化职能是要紧密结合现代化建设和改革开放实际，把握转型期的经济社会特点，大力加强和改进意识形态领域里的工作，不断改进思想政治工作，坚持不懈向国民开展爱国主义、集体主义和自力更生、艰苦奋习—的思想教育，用马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论指导理论、宣传、教育、新闻、出版、文学艺术等方面的工作，为人民服务、为社会主义现代化建设服务。

4.社会职能

社会职能即组织动员全社会力量对社会公共生活领域进行管理的职能。它主要是通过专门机构(民政部门、城乡建设、环境保护以及政府调控下的各种非盈利性组织)对社会保障、福利救济等社会公益事业实施管理来实现的。主要包括：

(1)制定社会保障的有关法律制度，完善社会保障体系，维护纳税人的合法权益。

(2)筹集、管理和发放社会保障基金。

(3)创办各种社会公益服务事业。

(4)大力开展对环境污染的治理，加强生态环境保护。

(5)控制人口增长，使之保持在适度状态。

(6)加强社区建设，提高人民群众和社会组织的自我服务和自我管理能力。

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