2019年城规《管理与法规》知识点：行政程序法的基本制度（下）

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回避制度。回避制度，是指国家行政机关的公务员在行使职权的过程中，如与其处理的行政法律事务有利害关系，为保证处理的结果和程序进展的公平性，依法终止其职务的形式并由其他人代理的一种程序法制度。回避制度的真正价值在于确保行政程序的公正性，保证行政程序公正的原则得到具体落实。

人事部发布的《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》中规定，规避范围不仅有直接血亲关系，还对三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系等都作了明确的规定，而且对任职回避程序、公务回避程序也作了具体规定。

信息公开制度。信息公开，是指凡涉及行政相对方权利和义务的行政信息资料，除法律规定予以保密的以外，有关行政机关都应该依法向社会公开，任何公民或组织都可以依法查阅复制。信息公开制度有利于公民参政;有利于公民行使和实现自己的权利;有利于防止行政腐败和暗箱“操作”，这样，公民的权益就会获得比较切实的保障。

信息公开的范围，除法律、法规另有规定的以外，凡是涉及行政相对方权利和义务的信息，必须向社会公开。行政主体应当提供条件和机会让公众知晓行政信息;没有公开的信息不能作为行政主体行政行为的依据。

职能分离制度。职能分离制度，是指行政主体审查案件的职能和对案件裁决的职能，分别由内部不同的机构或人员来行使，确保行政相对人的合法权益不受侵犯的制度。职能分离制度调整的不是行政主体与行政相对人的关系，而是行政机关内部的机构和人员的关系。职能分离制度可以建立权力制约机制，防止行政机关及其工作人员的腐败和滥用权力;防止行政执法人员的偏见，保证行政决定的公正、准确;行政分离制度还有利于树立行政机关在公众心目中的形象，消除公众对行政机关的偏见和疑虑。

时效制度。时效制度是对行政主体行政行为给予时间上的限制，以保证行政效率和有效保障行政相对人合法权益的程序制度。时效制度要求行政主体在实施行政行为，特别是直接涉及行政相对人合法权益的行为时，法律明确规定的时间限制。

时效制度的作用：时效制度保障了行政行为及时作出，避免因为时间的拖延、耽搁造成行政相对人权益的损害;防止和避免官僚主义，提高行政效率;督促行政主体及时作出行政行为，防止因为时间的拖延造成证据的散失、毁灭或环境、条件变化等影响行政行为作出的准确性;还有利于稳定行政管理秩序和社会秩序。

时效制度的主要内容包括：行政行为的期限;违反行政时效的法律后果和对违反时效制度的司法审查。救济制度。行政救济有广义和狭义之分。广义行政救济，包括行政机关系统内部的救济，也包括司法机关对行政相对方的救济，以及其他救济方式，如国家赔偿等。其实质是对行政行为的救济。狭义上的行政救济是指行政相对方不服行政主体作出的行政行为，依法向作出该行政行为的行政主体或其上级机关，或法律、法规规定的机关提出行政复议申请;受理机关对原行政行为依法进行复查并作出裁决;或上级行政机关依职权主动进行救济;或应行政相对方的赔偿申请，赔偿机关予以理赔的法律制度。

行政救济的内容包括：行政复议程序、行政赔偿程序和行政

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